| |
Departementet gjennomgår i dette punkt FBTs rolle og virksomhet i dag, tidligere stortingsbehandling og problemstillinger som gjør seg gjeldende.
Departementet vil endre ansvars- og myndighetsforholdet innenfor eiendomsforvaltning og bygge- og anleggsvirksomheten i Forsvaret. Videre ser departementet det som nødvendig at FBT får en styrings- og organisasjonsform som innebærer bedre muligheter til omstilling og effektivisering av virksomheten.
Etter at FBT har fått rimelig tid til omstilling av sin organisasjon, gis Forsvarssjefen mulighet, etter nærmere retningslinjer, til å engasjere andre utførende byggeorganer og konsulenter enn FBT der det er hensiktsmessig og beredskapsmessig forsvarlig.
Departementet ivaretar eieransvaret for Forsvarets eiendommer og benytter FBT som utførende enhet til byggherreoppgaver, eiendomsregistrering og -transaksjoner og som kontrollorgan.
Forvaltning, drift og vedlikehold av de eiendommer, bygg og anlegg som inngår i Forsvarssjefens organisasjon, skal fortsatt ivaretas av de lokale forvaltningsmyndigheter (LFM) i den militære linjeorganisasjon. Ansvars- og bevilgningsrutiner vil bli gjennomgått i lys av innføring av nytt styringskonsept.
FBT foreslås i henhold til ny styringsform gitt større grad av økonomisk og personellmessig fristilling for å kunne utvikle organisasjonen til en mer markedsorientert og omstillingsdyktig virksomhet. Departementet legger derved opp til at:
| - | FBT forblir et forvaltningsorgan underlagt FD, men får utvidede fullmakter. |
| - | FBT gis generell merinntektsfullmakt med fritak fra bevilgningsreglementets bestemmelser om bruttobudsjettering, slik at FBT kan nettobudsjetteres i statsbudsjettet. |
| - | FBT får selvstendig ansvar for forvaltningen av eget personell innenfor tjenestemannslovens og hovedavtalens bestemmelser. |
Komiteen viser til sine generelle merknader.
Komiteen peker på at det nye
styringskonseptet skaper endrede rammebetingelser for FBT. Komiteen ser det
som viktig at FBT videreutvikles i tråd med nye oppgaver, og gis
rammebetingelser som sikrer nødvendig kompetanse til å ivareta disse.
Komiteen er enig med departementet i at FBT gis større grad av
organisatorisk, personellmessig og økonomisk fristilling enn i dag, men at
dette også skal gjøre FBT til en mest mulig effektiv støtteenhet for
Forsvaret.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Fremskrittspartiet, lederen, understreker at FD skal ha et overordnet byggherre- og eieransvar for statens bygg og eiendommer i Forsvaret. Flertallet har merket seg at ved å legge utførende oppgaver vedrørende byggherre- og eierrollen til FBT, unngår man å bygge opp omfattende kompetanse og kontrollapparat i FD.
Flertallet viser til at i en tid med
store omstillinger i Forsvaret vil flere eiendommer, bygg og anlegg (EBA)
ikke lenger bli del av FSJ's aktive EBA-ressurser. Flertallet mener at
ledige EBA skal avhendes/kasseres, frigjøres til forretningsmessig
utnyttelse eller overlates til allmennhetens bruk. Flertallet peker på at
slike spørsmål vil kunne innebære politisk krevende avveininger. Flertallet
viser til at statsrådens ansvar i stor grad er av konstitusjonell og
politisk art, og kommer inn i forholdet til Stortinget, andre departementer
og lokale politiske myndigheter. Flertallet er enig i at for å ivareta
dette ansvaret er det viktig at departementet kan bruke FBT bl.a. som
nøytral rådgiver og utførende enhet.
Komiteens medlem fra Fremskrittspartiet viser til Forsvarssjefens uttalelse i høringsrunden, gjengitt i utrykt vedlegg til meldingen, hvorfra siteres:
| « Rent prinsipielt bør samtlige forvaltninger og fellesinstitusjoner underlegges samme styring og kontroll, direkte underlagt FSJ. Dette harmonerer med den overordnede styringsfunksjon FD skal ivareta for Forsvaret som helhet innen en mål- og resultatrettet organisasjon. » |
Dette medlem går på denne bakgrunn inn
for at FBT blir underlagt FSJ istedenfor departementet slik som foreslått i
meldingen.
Komiteen er enig i at for å ivareta brukerrollen på en faglig forsvarlig måte, må FSJ ved FO og de selvstendige forvaltningene og fellesinstitusjoner ha egen fagkompetanse tilknyttet seg. Det må imidlertid etter komiteens mening vises varsomhet, slik at unødig dobbeltkompetanse ikke etableres.
Komiteen er enig i at det er viktig å beholde de lokale forvaltningsmyndighetene (LFM-ene).
Komiteen har merket seg at departementet vil videreføre tiltak for å bedre samordningen av LFM-er innen de enkelte geografiske områder. Komiteen vil i tillegg peke på at slik samordning også må skje på tvers av forsvarsgrenene.
Komiteen har merket seg at FD vil påta seg å lede en arbeidsgruppe som skal se på framtidige samarbeidsformer mellom den sivile og den militære bygge- og anleggsvirksomheten.
Komiteen antar at arbeidstakernes
organisasjoner blir trukket inn i dette arbeidet på en hensiktsmessig måte.
Komiteens medlem fra Sosialistisk
Venstreparti viser til at Statsbygg ivaretar byggeoppdrag og forvaltning av
bygg for de aller fleste statsetater utenom Forsvaret. Dette medlem mener
det vil være mest hensiktsmessig at én organisasjon dekker alle statlige
bygge- og forvaltningsoppgaver, og fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
« Stortinget ber Regjeringen utrede å
avvikle Forsvarets bygningstjeneste (FBT), og overføre oppgavene til
Statsbygg. »
Komiteen har merket seg at departementet foreslår en differensiert finansieringsordning av FBTs virksomhet. Komiteen er enig i at dette i budsjettsammenheng best løses ved at FBT nettobudsjetteres og får en generell merinntektsfullmakt. Komiteen har merket seg at FBT skal underlegges revisjon og kontroll av Riksrevisjonen. Komiteen har videre merket seg at departementet foreslår å gi FBT et selvstendig personellansvar for sivilt tilsatte, og at befal tilbeordret FBT, fortsatt skal forvaltes av FO. Komiteen er enig i dette. Komiteen har merket seg FDs planer med hensyn til å videreutvikle FBT. Komiteen er enig i at foreløpig er den mest hensiktsmessige ordningen at FBT forblir et forvaltningsorgan med utvidete fullmakter.
Komiteen har merket seg at Regjeringen i denne omgang ikke vil innføre et system med leieberegning mellom bruker og eiendomsorgan etter « Statsbygg-modellen ». Komiteen er enig i at før en eventuelt går inn for en slik ordning trengs det erfaring fra den ordning som nå er innført for sivile bygg innenfor Statsbyggs ansvarsområde.
Komiteen har merket seg at de enkelte enheter i den militære organisasjon under Forsvarssjefen ved Forsvarets overkommando og de selvstendige forvaltningene og fellesinstitusjonene skal ivareta brukerrollen for eiendommer, bygg og anlegg i Forsvaret. Komiteen vil bemerke at brukerne ut fra sine brukerbehov må få nødvendig innvirkning på beslutningene.
Komiteen har videre merket seg at Regjeringen vil søke å innføre etterspørselsmekanismer mellom bruker og utførende eiendomsorgan, FBT. Komiteen er enig i hovedprinsippet, men vil bemerke at etterspørselsmekanismer og konkurransesituasjoner kun bør skapes der det etter nøye vurdering er hensiktsmessig og beredskapsmessig forsvarlig.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Fremskrittspartiet, lederen, Godal og Hernæs, vil peke på at i de tilfeller der offentlige virksomheter skal konkurrere på åpent marked, må disse fremstå slik at det ikke gis særfordeler i forhold til private næringer. Konkurranse i markedet må skje på like vilkår.