| |
Tilskudd til Norges forskningsråd
(NFR) fra Nærings- og energidepartementet ble bevilget under kap. 920, post
70. Statsregnskapet for 1996 viser at det er utgiftsført 652 mill. kroner
av en total bevilgning på 1.170 mill. kroner, noe som medfører at 518 mill.
kroner overføres fra 1996 til 1997. I 1995 ble 182 mill. kroner overført
til 1996.
På grunn av den store økningen i
overføringene ba Riksrevisjonen om ytterligere forklaringer til
statsregnskapet. I Nærings- og Handelsdepartementets svar forklares
økningen i overføringene med endrede rutiner for utbetaling av tilskudd fra
departementet. Tilskuddet fra Nærings- og energidepartementet blir brukt
som en likviditetsbuffer. Det vil si at tilskuddet utbetales i takt med
NFRs behov for likviditet, uavhengig av framdriften i de prosjekter som
tilskuddet fra departementet skulle finansiere. Av departementets svar
framgår det at det derfor er utgiftsført ca 210 mill. kroner for lite på
kap. 920, post 70.
Tilskuddet fra departementet brukes til spesifikke prosjekter som administreres av NFR. Departementet ble bedt om å spesifisere hva som var bundet opp i gitte tilsagn pr. 31. desember 1996 for de enkelte prosjektene. Noen spesifikasjon over innvilgede tilsagn er ikke lagt fram.
Riksrevisjonen bemerker at departementets praksis med å regulere NFRs likviditet med tilbakeholdelse av tilskudd er uheldig, fordi utgiftsførte bevilgninger ikke blir i samsvar med framdriften i prosjektene.
Når departementet ikke kan framlegge noen spesifikasjon over hva som er bundet opp i gitte tilsagn pr. 31. desember 1996, kan dette tyde på at departementet ikke har oversikt over den økonomiske framdriften i prosjektene.
Nærings- og handelsdepartementet har svart:
| « ... |
| Forskningsrådet utarbeider hvert år internbudsjett på programnivå, ... Oppstart av nye programmer skal godkjennes av departementet. Hvert program består av en rekke prosjekter. I alt pågår det til enhver tid anslagsvis 8.000 prosjekter i regi av Forskningsrådet. Da flere hundre av disse refererer seg til Nærings- og energi- / handelsdepartementet, er det ikke hensiktsmessig å styre bevilgningen på prosjektnivå. Styringsdialogen og rapporteringen foregår derfor på programnivå. Departementet mottar derfor ikke spesifikasjon over hva som er bundet opp av departementets bevilgning på prosjektnivå. Forskningsrådet kan om ønskelig gi økonomisk oversikt over avsluttede prosjekter i løpet av et budsjettår og oversikt over tilsagn knyttet til løpende prosjekter ved årets slutt som helt eller delvis dekkes av departementets bevilgning. ... Departementet ser derfor ikke behov for en mer detaljert rapportering enn den som fremgår av årsrapporten fra NFR, dvs. på programnivå. |
| Når det gjelder overføring av tilskudd, vil departementet påpeke at hensikten med den omleggingen av rutinene for overføring av tilskudd til Forskningsrådet var å oppnå en bedre styring av de samlede statlige bevilgningene som forvaltes av NFR. Det var ikke departementets intensjon at omlegging av likviditetsstyringen og utbetaling av tilskudd til NFR skulle føre til store avvik fra programmenes framdrift. ... Nærings- og handelsdepartementet er derfor innforstått med at tilbakeholdelse av tilskudd i forhold til framdriften i 1996 var uheldig. |
| Nærings- og handelsdepartementet vil videre påpeke at når det er utbetalt ca 210 mill. kroner for lite av departementets bevilgning til NFR i forhold til prosjektframdrift i 1996, innebærer det at øvrige departementer og/eller andre bidragsytere har innbetalt tilsvarende for mye til NFR i forhold til framdriften. ... På denne bakgrunn er Nærings- og handelsdepartementet av den oppfatning at det bør vurderes å foreta en nærmere gjennomgang av departementenes rapporteringsbehov som omfatter hele NFRs virksomhet. Nærings- og handelsdepartementet vil følge dette opp mot Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet. » |
Riksrevisjonen uttaler at en har merket seg at departementet er enig i at programmenes framdrift skal være grunnlaget for tilskuddsoverføringene til Forskningsrådet. Riksrevisjonen tar til etterretning at departementet ikke finner det hensiktsmessig å styre bevilgningen til NFR på prosjektnivå. Riksrevisjonen er enig i at det bør vurderes å foreta en nærmere gjennomgang av departementenes rapporteringsbehov som omfatter hele NFRs virksomhet, og er tilfreds med at Nærings- og handelsdepartementet vil følge dette opp mot Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet. Siktemålet bør være at også tilskuddene fra øvrige departementer utbetales i forhold til prosjekt-/programframdriften.
Riksrevisjonen foreslår: « Til observasjon ».
Komiteen er enig med Riksrevisjonen i at Nærings- og handelsdepartementets praksis med å regulere Norges forskningsråds(NFR) likviditet med tilbakeholdelse av tilskudd er uheldig fordi utgiftsførte bevilgninger ikke blir i samsvar med fremdriften i prosjektene. Komiteen har merket seg at departementet er enig i at programmenes fremdrift skal være grunnlaget for tilskuddsoverføringene til Forskningsrådet. Komiteen har videre merket seg at det vurderes å foreta en nærmere gjennomgang av departementenes rapporteringsbehov som omfatter hele NFRs virksomhet. Komiteen forutsetter at de berørte departementer samordner dette slik at tilskuddene fra disse utbetales i forhold til prosjekt-/programfremdriften i NFR.
Komiteen slutter seg til Riksrevisjonens forslag til desisjon: « Til observasjon ».