| |
I St.meld. nr. 38 (1997-1998) IT kompetanse i et regionalt perspektiv, la Regjeringen fram sitt syn på etablering av et IT-miljø på Fornebu.
Regjeringen legger i meldingen fram sitt syn på enkelte gjenstående spørsmål vedrørende planene om etablering av et IT- og kunnskapssenter på Fornebu. Disse er i første rekke knyttet til areal og eiendomsforhold, organisering samt lokalisering av utdannings-, forsknings- og inkubatoraktivitet.
Regjeringen har tatt initiativ for å realisere et nasjonalt IT- og kompetansesenter på Fornebu. I dette arbeidet er det lagt avgjørende vekt på Stortingets merknader.
Ved utformingen av et IT- og kunnskapssenter på Fornebu vil Regjeringen legge vekt på Stortingets tidligere forutsetning om at inntektene fra avhending av tomtene på Fornebu, anslått til 2,3 mrd. 1999 kroner, skal finansiere ny hovedflyplass på Gardermoen.
Både i B.innst.S.nr.2 (1997-1998), Innst.S.nr.193 (1997-1998) og Innst.S.nr.232 (1997-1998) gis merknader til hvordan etablering av et IT- og kunnskapssenter på Fornebu kan gjennomføres. Regjeringen har vurdert merknadene, og i den grad Regjeringen ser det praktisk mulig er det tatt hensyn til disse.
Når det gjelder den videre framdriften av etableringen av IT- og kunnskapssenter vil denne også være knyttet til reguleringen av området i regi av Bærum Kommune samt forhandlingene med Oslo Kommune som har tilbakefallsrett på store deler av statens eiendom. Regjeringen legger vekt på å forsere arbeidet med å avklare spørsmålet om etterbruk av Terminalbygget.
| 1. | Regjeringen går inn for at staten aktivt bidrar til etablering av et IT- og kunnskapssenter på Fornebu. Som en oppfølging av St.meld. nr. 38 (1997-1998) og Innst.S.nr.232 (1997-1998) foreslås følgende tiltak for å få realisert senteret: |
| a) | Det legges til rette for utdannings- og forskningsaktivitet i Terminalbygget i tråd med utdanningsinstitusjonenes egne ønsker og planer. Dette vil skje i regi av etablerte institusjoner og aktiviteten foreslås lagt til Terminalbygget. Arealbehovet er vurdert til ca 8.000 m2 . |
| b) | Ca. 200 dekar av de statlige eiendommene som er regulert til næringsformål, inklusiv grunnen under Terminalbygget, selges med IT-føringer. Videre selges utdanningsformål, med IT-føringer til høyest mulig pris. |
| c) | Staten skal medvirke til etablering av inkubatoraktivitet hvor det samarbeides mellom bedrifter, SIVA og SND. Aktiviteten legges til Terminalbygget. Det er allerede bestemt at Norges største IT-virksomhet, Telenor, vil samle store deler av sin virksomhet i Oslo-området til Fornebu. Regjeringen vurderer Telenors etablering som et viktig trekkplaster for å få andre IT-relaterte virksomheter til å etablere seg på Fornebu. |
| 2. | Det har heftet betydelig usikkerhet ved et inntektsanslag på 2,3 mrd. kroner fra avhendingen av de statlige eiendommene på Fornebu, og erfaringene så langt viser at dette er for høyt. |
| 3. | Når det gjelder utdanningsvirksomheten har de aktuelle institusjonene lagt vekt på at de ikke ønsker å flytte studenter og vitenskapelig personell til Fornebu før det er etablert IT-relatert næringsvirksomhet som en kan samarbeide med. |
| 4. | Koksa-området vil i tråd med EØS-regelverket bli lyst ut internasjonalt for avhending. Dette vil skje før jul dette år. Regjeringen tar sikte på at overdragelse av eiendommene kan skje våren 1999. |
| 5. | For å sikre stabile premisser for utdannings- og forskningsaktiviteten går Regjeringen inn for at staten skal stille til disposisjon og eie de deler av Terminalbygget som settes av til utdannings- og forskningsformål. |
| 6. | Regjeringen vil særlig være oppmerksom på eventuelle negative konsekvenser etableringen kan få for videreutvikling av IT- og kompetansemiljøer andre steder. Regjeringen vil legge opp til at det knyttes forpliktende koplinger mellom disse miljøene og kompetanse/innovasjonsmiljøet på Fornebu. |
| 7. | Det er usikkert hvorvidt IT-føringer vil føre til verdireduksjon av eiendommene og hvor stor den eventuelt vil være. For statens samlede areal som selges med IT-føringer, ca 200 dekar, vil verdireduksjonen kunne bli i størrelsesorden ca 200 mill. kroner. |
Forslagene i meldingen om disponering av Terminalbygget og avhending av næringsarealene med IT-føringer vil medføre at det sannsynligvis ikke vil være mulig å realisere Stortingets vedtak om delfinansiering av Gardermoen-utbyggingen med 2,3 mrd. kroner gjennom avhending av statens arealer på Fornebu.
Staten har hittil solgt andeler av sitt areal på Fornebu for totalt ca 575 mill. kroner.
Regjeringen legger opp til å avsette Terminalbygget og omkringliggende arealer på til sammen ca 200 dekar til formålsbestemt IT-relatert virksomhet og undervisningsbruk. I henhold til den foreløpige arealdisponeringen fra reguleringsmyndighetenes side vil praktisk talt alle gjenværende arealer til næringsformål i statlig eie med dette bli anvendt til IT- og kunnskapsformål.
Bærum kommune er reguleringsmyndighet og regulerer området etter plan- og bygningsloven. Den endelige arealdisponeringen vil først bli avklart i forbindelse med kommunedelplan 2. Bærum kommune skal etter planen vedta planen våren/sommeren 1999.
EØS-avtalen artikkel 61 kan komme til anvendelse ved avhende/bortfeste av offentlig eiendom, da et salg til underpris, dvs. under markedspris, normalt vil innebære et element av offentlig støtte.
EØS-avtalens regler setter dermed skranker for hvordan offentlig eiendom kan avhendes. Regjeringen mener på bakgrunn av disse reglene at det ved salg av eiendommene på Fornebu bør settes forholdsvis generelle salgsvilkår mht. bruk til IT-relatert virksomhet, slik at salgsprosedyren for åpen budrunde uten vilkår kan benyttes.
Et IT- og kunnskapssenter på Fornebu vil være et resultat av flere aktørers medvirkning og ikke bli skapt av en aktør alene. De viktigste delene av IT- og kunnskapssenteret vil bestå av:
| 1. | Telenor AS vil, som landets klart største IT-bedrift, utgjøre en viktig del av et IT- og kunnskapssenter på Fornebu. |
| 2. | Utdannings- og forskningsvirksomhet vil utgjøre en vesentlig del av IT- og kunnskapssenteret. Statens rolle i denne sammenheng vil være som tilrettelegger for slik virksomhet i Terminalbygget. |
| 3. | Etablering av inkubator vil bidra til et dynamisk innovasjons- og nyskapingsmiljø på Fornebu. |
| 4. | Øvrige bedriftsetableringer med utgangspunkt i de IT-føringer statens pålegger ved bortfeste eller avhendelse av tomtene. |
Det er Regjeringens mål at disse tiltakene sammen vil medvirke til et nært samspill mellom utdanning, forskning og næringsliv.
Statsbygg og SAS, som begge er rettighetshavere i Koksa, vil i slutten av november 1998 foreta et felles utbud av Koksa med påstående bygninger. Koksa-området omfatter ca 90 dekar, og utgjør ca halvparten av det arealet som skal avhendes med IT-føringer. Etter bestemmelsene i EØS-retten, vil Koksa-utbudet skje gjennom internasjonal utlysning. Konseptet med etablering av et IT-miljø vil kunne føre til at interessenter vil være villig til å betale mer enn andre virksomheter. Spesielle føringer kan imidlertid også slå negativt ut i pris.
Regjeringen vil presisere at de føringer som nå legges for avhending av statlig eide næringsarealer kan redusere statens inntekter, og at denne reduksjonen kan bli ca 200 mill. kroner. Usikkerheten i dette anslaget er betydelig.
Statsbygg gjennomførte sommeren 1998 en undersøkelse om utvikling av et IT- og kunnskapssenter på Fornebu blant de private interessentene som har vist størst interesse for kjøp av Koksa.
Når det gjelder størrelsen på nødvendig arealbehov for å bidra til å starte et IT- og kunnskapssenter, varierer dette fra henholdsvis ca 90 dekar (Veidekke ASA), ca 200 dekar (Steen og Strøm ASA), og ca 500 dekar (IT-Fornebu AS). Utbyggingsinteressenter som har behov for større næringsarealer enn det staten disponerer, må forhandle direkte med Oslo kommune, som er den andre grunneieren.
I St.meld. nr. 38 (1997-1998) ble det gjort rede for hvilken IT-utvikling en kan se i dag. For å møte behovet i samfunnet er det nødvendig både å utdanne kandidater med spesifikk IT-kompetanse, og kandidater der IT-kompetansen er en integrert del av annen utdanning.
For å øke utdanningskapasiteten i informasjons- og kommunikasjonsteknologi ble det i 1998 etablert 835 nye studieplasser innenfor IT, noe som tilsvarer en økning i opptakskapasiteten på ca 1/3 i forhold til 1997.
I tillegg til de studieplassene som er opprettet gjennom tildeling av nye midler, har flere utdanningsinstitusjoner foretatt interne omprioriteringer for å øke utdanningskapasitetene innenfor IT.
Regjering og Storting har lagt opp til at etableringen av et IT-senter på Fornebu må komme hele landet til gode. Regjeringen vil derfor legge vekt på at etter- og videreutdanning og fleksible utdanningstilbud skal bli en vesentlig virksomhet på Fornebu. Flere aktører har uttrykt ønske om å bidra til dette, bl.a Universitetet i Oslo, Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet, Handelshøyskolen BI, SINTEF og Telenor.
Terminalbygget har i dag et totalt gulvareal på ca 40.000 m2 .
Regjeringen foreslår at ca 8.000 m2 av Terminalbygget blir avsatt til utdannings- og forskningsaktiviteter, med Universitetet i Oslo og Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet som sentrale aktører for disse aktivitetene.
De øvrige deler av Terminalbygget foreslås solgt til etablering av inkubatormiljø og IT-relatert virksomhet.
Staten eier selve Terminalbygget, mens Oslo kommune eier ca 1/3 av grunnen under bygningen. Statsbygg gjennomfører forhandlinger med Oslo kommune med sikte på å sikre staten råderett over all grunnen under bygningen, enten ved makeskifte eller kjøp.
IT-senteret på Fornebu skal samarbeide og vekselvirke med tilsvarende miljøer i Oslo-regionen og andre deler av landet. Det er i dag utviklet betydelige regionale IT- og kompetansemiljøer som det er viktig å videreutvikle. Vi finner 8-9 forskningsparker i Norge plassert i tilknytning til universitets- eller høgskolemiljø hvor inkubatorvirksomhet er en av hovedbeskjeftigelsene.
I Oslo-regionen hvor Fornebu-etableringen skjer, finner vi fra før Forskningsparken i Gaustadbekkdalen, Campus Kjeller A/S og Forskningsparken i Ås A/S. Disse har et nært samarbeid med universitet eller høyskole.
Gjennom merknader har Stortinget gjennom Innst.S.nr.232 (1997-1998) uttrykt at « Det må i tråd med tidligere stortingsvedtak legges forutsetninger om utdanning, ... og inkubatorvirksomhet. » på Fornebu.
Når det gjelder etableringen foreligger flere alternativer løsninger, f.eks. etablering av en eller flere små inkubatorer, det kan være en eller flere eiere og inkubatoren(e) kan også etableres i tilknytning til større virksomheter. Aktiviteten foreslås lagt til Terminalbygget.
Regjeringen vil legge til rette virkemidler gjennom SND og SIVA for å styrke de regionale IT- og kompetansesentrene og deres samspill med et framtidig miljø på Fornebu.
SIVA og SND forvalter aktuelle virkemidler samt kunnskap om såkornaktivitet, og de har tilgang til et omfattende nettverk i alle deler av landet.
Regjeringen vil særlig være oppmerksom på eventuelle negative konsekvenser IT- og kunnskapssenteret på Fornebu kan få for eksisterende IT- og kompetansemiljø andre steder i landet. Regjeringen vil legge opp til at det knyttes forpliktende koplinger mellom disse miljøene og kompetanse/innovasjonsmiljøene på Fornebu.
Regjeringen er positiv til at deler av en framtidig vekst i utdanningskapasitet og forskning kan legges til Fornebu, men for å sikre at dette ikke går utover etablerte miljøer, er det nødvendig å legge til rette for at IT-kompetanse også bygges opp i andre deler av landet.
Et annet nytt tiltak for å styrke de regionale innovasjonsmiljøene og nettverk mellom miljøene, er forslaget om etablering av en tilskuddsordning for utvikling av høyhastighetskommunikasjon.
Regjeringen har foreslått i St.prp. nr. 1 (1998-1999) å styrke de fire regionale såkornkapitalfondene med til sammen 160 mill. kroner i ansvarlige lån. Etter Regjeringens vurdering vil denne satsingen styrke de regionale innovasjonsmiljøene.
Foreliggende forslag kan føre til en verdireduksjon i forhold til avhending av statens eiendommer på Fornebu. IT-føringer ved avhending av statlige eiendommer regulert til næringsformål, inklusiv Terminalbygget, kan anslås gi et inntektstap på ca 200 mill. kroner. Forslagene om disponeringen av Terminalbygget, hvor 8.000 m2 skal leies ut til forsknings- og utdanningsformål, vil ytterligere medføre inntektstap.
Til forsknings- og utdanningsvirksomheten i Terminalbygget vil det være behov for betydelige midler til ombygging og investering i inventar og utstyr (ca 120 mill. kroner).
De salg av statlige eiendommer som hittil er gjennomført på Fornebu, verdivurderinger foretatt av Arbeids- og administrasjonsdepartementet i mellomtiden og den foreliggende plan for arealdisponering, tyder på at inntektsanslaget på 2,3 mrd. kroner er for høyt.
Den videre framdrift av etableringen av kunnskapssenteret vil bl.a avhenge av hvor raskt næringsutbyggingen skjer etter at områdene er solgt og planforutsetningene er på plass.