| |
I brev 2. januar 2002 til Finansdepartementet opplyser Folketrygdfondet at fondet i forbindelse med restruktureringen av Kværners eksisterende gjeld ble sittende med et ansvarlig lån til Kværner pålydende ca 390 mill. kroner. Folketrygdfondet viser til at « fondets reglement gir ikke eksplisitt anledning til å investere i ansvarlig lån ». På denne bakgrunn søker Folketrygdfondet om at Finansdepartementet gir fondet en midlertidig dispensasjon fra nevnte reglement.
Det følger av folketrygdloven § 23-11 siste ledd at « Stortinget gir bestemmelser om folketrygdfondet ». Slike bestemmelser er gitt i Reglement for Folketrygdfondet, fastsatt av Stortinget 20. juni 1997, med siste endringer 15. desember 2000. Etter Finansdepartementets vurdering har ikke departementet hjemmel til å gi Folketrygdfondet slik midlertidig dispensasjon som det er søkt om i brev 2. januar 2002.
Det er i proposisjonen redegjort nærmere for saken.
Departementet viser til at ordlyden i Reglementet for Folketrygdfondet § 5 positivt angir hvilke finansielle instrumenter fondet kan plassere midler i. Folketrygdfondet kan i henhold til Reglementet plassere midler i bl.a nærmere angitte obligasjoner og egenkapitalinstrumenter. Ansvarlige lån er ikke nevnt i ordlyden til bestemmelsen. I St.prp. nr. 69 (1990-1991) ble ansvarlige lån vurdert å ligge utenfor tillatte instrumenter. Flertallet i finanskomiteen omtalte ikke ansvarlige lån i Innst.S.nr.228 (1990-1991).
Det følger av Reglementet for fondet § 9 at « Kongen kan gi nærmere regler om fondsforvaltningen og treffe nærmere bestemmelser til utfylling og gjennomføring av reglene ». Kongens myndighet er delegert til Finansdepartementet ved kgl. resolusjon 17. januar 1992. I St.prp. nr. 69 (1990-1991) står det bl.a.:
| « I den grad slike nærmere retningslinjer gis, vil disse naturlig være av generell karakter, for eksempel ved kvantitative samlede rammer for virksomheten. Styrets ansvar for å vurdere og fatte beslutning i den enkelte plasseringssak vil ikke bli berørt ved de retningslinjer som kan fastsettes. Noen instruksjonsmyndighet i enkeltsaker forutsettes ikke tillagt verken Kongen eller departementet. » |
Finanskomiteen sluttet seg til dette i Innst.S.nr.228 (1990-1991).
Etter Finansdepartementets vurdering er derfor Reglementet til hinder for at Folketrygdfondet skal kunne plassere midler i ansvarlige lån som omtalt over. Videre synes verken departementet eller Kongen å ha myndighet til å dispensere fra regelverket på dette punktet.
Finansdepartementet foreslår at § 9 endres slik at Kongen gis myndighet til å dispensere fra Reglementets § 5 i blant annet saker som beskrevet i denne proposisjonen.
Det kan være vanskelig å definere på forhånd hva en slik fullmakt skulle omfatte, ettersom en eventuell ny situasjon der spørsmålet skulle bli aktuelt vanskelig kan forutses. I gitte situasjoner vil det kunne være behov for å ta raske beslutninger og å ha større fleksibilitet enn dagens reglement gir rom for. Departementet foreslår at § 9 endres slik at den gir Kongen fullmakt til å dispensere fra plasseringsbestemmelsene i Reglementets § 5 i særlige tilfeller. Det forutsettes at Stortinget blir orientert om bruk av fullmakten i ettertid ved første passende anledning, for eksempel i nasjonalbudsjettdokumenter. Noen instruksjonsmyndighet i enkeltsaker skal fortsatt ikke være tillagt verken Kongen eller departementet.