| |
I forbindelse med behandlingen av St.meld. nr. 27 (1998-1999) Om Kriminalomsorgen, vedtok Stortinget å be regjeringen starte planlegging av et nytt fengsel i Østfold fylke. Etter ekstern kvalitetssikring av prosjektet, ble det i budsjettet for 2006 vedtatt å bevilge 20 mill. kroner til startbevilgning til Halden fengsel med planlagt oppstart av drift i løpet av 2009. Styringsrammen ble foreslått satt til 1.018 mill. kroner og kostnadsrammen til 1.063 mill. kroner (2006-kroner). Etablering av Halden fengsel skal med en kapasitet på 251 plasser bidra til å øke fengselskapasiteten i Østlandsområdet hvor det er behov for flere fengselsplasser, og bedre innholdet i soningen. Fengselet vil ha både fengselsplasser med høyt sikkerhetsnivå og lavere sikkerhetsnivå. I statsbudsjettet for 2007 er det bevilget 134,5 mill. kroner til bygging av Halden fengsel. Bevilgningen er i St.prp. nr. 69 (2006-2007) foreslått redusert med 16,1 mill. kroner som følge av forskyvninger i forventede utbetalinger.
Halden fengsel er under etablering med Statsbygg som byggherre. Det har i 2006 vært foretatt detaljprosjektering, og fengselstomten er klargjort og ryddet for skog. Planlagt byggestart har vært første halvår 2007, og entreprise for bygningsmessige arbeider er nylig mottatt etter åpen anbudskonkurranse. Etter mottatte tilbud har et eksternt konsulentselskap gjennomført en oppdatert usikkerhetsanalyse av kostnads- og styringsrammen for prosjektet, som konkluderer med en sannsynlig sluttkostnad som er høyere enn fastsatt kostnadsramme selv med full utløsing av prosjektets usikkerhetsavsetning. Det er ikke gjennomført ny ekstern kvalitetssikring av prosjektet.
Årsaken til kostnadsøkningen i prosjektet skyldes markedssituasjonen i byggesektoren, hvor det i 2006 og 2007 har vært en langt større kostnadsvekst enn lagt til grunn i vedtatt kostnadsramme for prosjektet. Det er i økende grad mangel på fagfolk/håndverkere og mangel på noen sentrale innsatsfaktorer som byggematerialer mv.
Regjeringen foreslår at kostnads- og styringsrammen for Halden fengsel økes. Byggestart må avventes inntil Regjeringens forslag til revidert kostnads- og styringsramme er behandlet og godkjent av Stortinget. Dersom Stortinget gir sin tilslutning til ny kostnads- og styringsramme i vårsesjonen 2007, kan fengselet ferdigstilles i april 2010. Det foreslås at kostnadsrammen for prosjektet Halden fengsel økes til 1.384,1 mill. kroner og styringsrammen økes til 1.305,1 mill. kroner.
Besøksleiligheter er et tiltak som er spesielt rettet mot innsatte med barn. Det er etablert besøksleiligheter ved noen få fengsler, og det er et mål å etablere flere. På bakgrunn av gode erfaringer med slike leiligheter, foreslås etablering av besøksleilighet lagt inn som en del av prosjektet. Besøksleilighet utgjør 3 mill. kroner av forslag til ny kostnadsramme. I forslag til ny kostnads- og styringsramme er det videre forutsatt en noe kortere ringmurtrasé enn forutsatt i eksisterende kostnads- og styringsramme som isolert sett innebærer en innsparing på om lag 11 mill. kroner. Dette vil likevel ikke ha konsekvenser for mulighetene til senere kapasitetsutvidelser ved fengselet.
Bevilgningsbehovet i 2007 påvirkes ikke av Regjeringens forslag om å øke kostnads- og styringsrammen med henholdsvis 278,8 mill. kroner og 246,6 mill. kroner. Bevilgningsbehovet i 2008, 2009 og 2010 vil imidlertid bli høyere enn tidligere lagt til grunn. Regjeringen vil komme tilbake til dette i de årlige budsjettforslagene.