TALERE:
Presidenten: Etter ønske fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen vil presidenten foreslå at taletiden begrenses til fem minutter for hver gruppe og fem minutter for statsråden.
Videre blir det foreslått at de som måtte tegne seg på talerlisten utover den fordelte taletid, får en taletid på inntil tre minutter. - Det anses vedtatt.
Karita Bekkemellem Orheim (A)
(ordfører for saken):
Dok.nr.8:10 tar opp forslag om å endre markedsføringsloven slik at en kan bekjempe problemet med kataloghaier.
En samlet komite viser til det betydelige omfanget som problemet med kataloghaier har fått. Kataloghaienes virksomhet går ut på å levere et produkt til noen som ikke har bestilt det, og å sende faktura for varer som ikke er bestilt - såkalt negativt salg.
Aktiviteten rundt kataloghaiene viser seg å springe ut fra et lite, kriminelt miljø. Her blir det kjøpt og solgt adresseregistre, og navn på virksomheter går på omgang. Økokrim uttaler at dette er grupper som tilhører spillemiljøet, torpedomiljøet og det kriminelle miljøet ellers. Dette er folk som har kriminalitet som livsform. Økokrim hevder at til tross for større aktsomhet hos bedriftene svindler trolig kataloghaiene til seg mange titalls millioner i året.
Forslagsstillerne ønsker å endre markedsføringsloven slik at en lettere kan bekjempe de forskjellige formene for fakturasvindel, som påfører næringslivet betydelige problemer.
Problemet med kataloghaier vokser i omfang. I fjor mottok politiet 6.000 anmeldelser av useriøse katalogselskaper. Norsk Bedriftsforbund har 90 katalogselskaper på sin svarteliste. Det viser seg at politiet har liten kapasitet til å følge opp alle anmeldelsene, og at ingen av anmeldelsene har ledet til strafferettslige reaksjoner overfor de anmeldte.
Som forslagsstillerne nevner i dokumentforslaget, er håndteringen av kataloghaisaker strafferettslig problematisk. Markedsføringsloven regulerer tilhøvet både mellom den næringsdrivende og forbrukeren og mellom ulike næringsdrivende. Kataloghaiene retter først og fremst sin virksomhet mot næringsdrivende. Forbrukerombudet kan ikke gripe inn når handlingen ikke er rettet mot forbrukere, og i dag blir disse sakene sendt til politiet for oppfølging.
I brev til komiteen uttaler statsråd Valgerd Svarstad Haugland at departementet vurderer å ta inn i markedsføringsloven et uttrykkelig forbud mot denne virksomheten til kataloghaiene. Et direkte forbud vil gjøre regelverket klarere, og det vil kunne bli håndhevet mer effektivt enn de reglene som finnes i dag.
Komiteen viser i sin innstilling til at departementet nå jobber med å endre markedsføringsloven, og at et forbud mot virksomheten til kataloghaiene vil bli vurdert i forbindelse med dette arbeidet. Komiteen ber statsråden om å legge fram for Stortinget forslag til endringer i markedsføringsloven så snart som mulig.
Per Roar Bredvold (Frp) : Fremskrittspartiet vil også understreke det problemet kataloghaiene kan representere, særlig for mindre bedrifter. Faren for å bli registrert som dårlig betaler på grunn av inkassokrav forårsaket av denne type ulovlig virksomhet kan bidra til at mange velger å betale krav som ikke er rettmessige.
Fremskrittspartiet viser til Norsk Bedriftsforbunds uttalelse i forbindelse med Dok.nr.8:10 (1997-1998), der det fremgår at forbundet i 1997 mottok over 400 henvendelser fra fortvilte bedriftseiere som var utsatt for kataloghaier, med derpå følgende trusler om inkasso og gjentatt trakassering pr. telefon.
Siden 1991 har Oslo politikammer mottatt til sammen 6.500 anmeldelser mot et hundretalls katalogfirmaer. Også Økokrim arbeider med saker av denne kategori. Fremskrittspartiet vil påpeke at dette medfører en stor belastning for politiets kapasitet, og at mange saker henlegges av denne grunn.
Fremskrittspartiet er enig med forslagsstillerne i at det er nødvendig å innføre tiltak mot den type virksomhet som kataloghaiene representerer, men er i tvil om en endring i markedsføringsloven er det riktige virkemiddel. Virksomheten rammes av allerede eksisterende lovverk, men er klart vanskelig å komme til livs gjennom dette.
Fremskrittspartiet er imidlertid av den mening at det må iverksettes tiltak for å få slutt på denne virksomheten og vil derfor slutte seg til forslaget om å be Regjeringen vurdere nødvendigheten av å endre markedsføringsloven.
May-Helen Molvær Grimstad (KrF) : Dok.nr.8-forslaget frå stortingsrepresentantane Kjellaug Nakkim, Kristin Krohn Devold og Trond Helleland om å endre marknadsføringslova med sikte på å motarbeide kataloghaiar har faktisk heile komiteen gitt si tilslutning til. Eg synest det er eit godt forslag.
Kataloghaiane opererer ved at dei sender ut fakturaer til næringsdrivande etter at dei først har vore i telefonkontakt. Fakturaen er gjerne eit krav om betaling f.eks for den næringsdrivandes annonse i ein katalog av eit eller anna slag og blir ofte send utan at den næringsdrivande har bestilt annonsen. Om ein skulle ha bestilt f.eks ein annonse, viser det seg gjerne at katalogen ikkje eksisterer - iallfall ikkje i den forma den næringsdrivande vart førespegla.
Somme betaler fakturaen sjølve om dei veit at den er fiktiv, fordi dei er redde for at saka vil bli send til inkasso dersom dei ikkje betaler, noko som igjen kan føre til at dei blir registrerte som dårlege betalarar. Somme næringsdrivande betaler fakturaen ved ein feil eller fordi dei trur at dei har kjøpt annonseplass i ein reell katalog.
Problemet med kataloghaiar har eit monaleg omfang. Til no har politiet mottatt ca 6.000 meldingar av firma som driv slik verksemd. Dette veksande problemet gir grunn til uro for mange i næringslivet. Det medfører for bedrifene unødig tidsbruk og harme å tilbakevise påstandar om at grunnlaget for fakturaen ikkje ligg føre. I Sverige har ein no i marknadsføringslova innført eit direkte forbod mot den form for sal kataloghaiar driv. Eit direkte forbod i Noreg vil kunne gi klarare reglar som det kan vere enklare for politiet å handheve. Heile komiteen har sagt seg einig i at det bør vere eit forbod mot verksemda til kataloghaiane i marknadsføringslova og eventuelt andre lover som omhandlar denne problemstillinga. Eg reknar med at departementet kjem tilbake med dette, t.d. ved den varsla gjennomgangen av marknadsføringslova. Det er viktig at vi får sett i verk tiltak mot kataloghaiverksemda.
Inger Stolt-Nielsen (H) : Jeg skal ikke gjenta alle de argumenter for tiltak mot kataloghaier som nå er fremført av tidligere talere, bare nøye meg med å konstatere at problemet med aggressiv markedsføring og urettmessige pengekrav knyttet til katalogsalg er økende. For dem som utsettes for dette, kan vanskelighetene bli formidable. Det er ikke bare ubehagelig, men det får direkte konsekvenser i form av redusert kredittverdighet for dem som urettmessig registreres som dårlige betalere. I Sverige har myndighetene tatt konsekvensene av dette ved bestemmelser nedfelt i markedsføringsloven, og det er tilsvarende lovbestemmelser vi ønsker å legge inn i norsk markedsføringslov.
I Høyre er vi glad for at en enstemmig komite støtter dette forslaget. Vi regner med at Stortinget samlet finner å kunne vedta komiteens anbefaling, og vi håper at Regjeringen relativt raskt kan komme tilbake til Stortinget med de konkrete lovendringsforslag som er nødvendige for å komme de såkalte kataloghaiene til livs.
Presidenten: Dermed er debatten i sak nr. 1 omme.
(Votering, se side 2138)