Forskrift om politiattest ved opptak til høgre utdanning

Fastsatt ved Kronprinsregentens resolusjon 23. mars 2001 med hjemmel i lov 12. mai 1995nr. 22 om universiteter og høgskoler § 42 a.

Merknadene i forskriften er Kirke-, utdannings- og forskningsdepartmentets, slik de framkommer i rundskriv F-24-01 av 28. mars 2001 til institusjonene i høgre utdanning m.fl.

§ 1 Generelt

Søkere til utdanninger som er nevnt i denne forskriften må legge frem politiattest i forbindelse med opptak. §§ 2 til 4 angir hva slags politiattest som skal legges frem for opptak til de ulike utdanninger.

Merknader til § 1

Denne bestemmelsen markerer at forskriften bare gjelder for utvalgte utdanninger med praksisopplæring og/eller klinisk undervisning.

§ 2 Utdanninger der det kreves politiattest tilsvarende slik politiattest som krevesfor yrkesutøvelse

Søkere til følgende utdanninger må fremlegge politiattest tilsvarende den som i lov kreves for yrkesutøvelse:

1. allmennlærerutdanning jf. lov om grunnskolen og den videregående opplæringa av17. juli 1998 nr. 61

2. faglærerutdanning jf. lov om grunnskolen og den videregående opplæringa av 17. juli 1998 nr. 61

3. praktisk pedagogisk utdanning jf. lov om grunnskolen og den videregående opplæringa av 17. juli 1998 nr. 61

4. førskolelærerutdanning jf. lov om barnehager av 5 mai 1995 nr. 19

5. barnevernspedagogutdanning jf. lov om barneverntjenester av 17. juli 1992 nr. 100

6. sosionomutdanning jf. lov om barneverntjenester av 17. juli 1992 nr. 100

Merknader til § 2

Bestemmelsen omfatter utdanninger der det er krav om politiattest for yrkesutøvelse.

Til nr. 1-3:

Ifølge lov om grunnskolen og den videregående opplæringa (opplæringslova) § 10-9 e skal

politiattesten vise om den som skal tilsettes er "sikta, tiltalt eller dømd for seksuelle overgrep mot barn". Politiattestens innhold er nærmere presisert i forskrift. Med "seksuelle overgrep mot barn" menes overtredelse av straffeloven:

- § 195 (seksuell omgang med barn under 14 år)

- § 196 (seksuell omgang med barn under 16 år)

- § 200 andre ledd (seksuell handling med barn under 16 år)

- § 201 bokstav c (seksuelt krenkende eller annen uanstendig adferd i nærvær av eller overfor

barn under 16 år)

Forelegg, overføring til konfliktråd, påtaleunnlatelser og frafalne siktelser og tiltaler skal ikke fremgå av attesten. Personer som søker opptak til allmennlærerutdanning, utdanning som gir faglærerkompetanse og praktisk-pedagogisk utdanning må levere tilsvarende politiattest.

Bestemmelsen i opplæringslova sier at den som er dømt for seksuelle overgrep mot barn erutelukket fra arbeid i grunnskolen på livstid. Det vil si at anmerkningene ikke slettes etter reglene i strafferegistreringsloven. Det samme unntaket fra strafferegistreringsloven må gjelde for søkere til allmennlærerutdanningen, utdanning som gir faglærerkompetanse og praktisk-pedagogisk utdanning. De kan dermed bli utelukket fra praksisopplæring/klinisk undervisning på livstid.

Ifølge opplæringslova fører anmerkning på politiattest automatisk til tap av retten til tilsetting i grunnskolen. Selv om det er bestemt i universitets- og høgskoleloven § 42 a at særlige regler om politiattest for bestemte typer yrkesutøvelse skal gjelde tilsvarende for studenter i praksisopplæring eller klinisk undervisning, kan ikke bestemmelsen tolkes slik at anmerkning på politiattesten automatisk skal føre til utestenging fra praksisopplæring/klinisk undervisning. Med hjemmel i universitets- og høgskoleloven § 42 a er det opprettet en nasjonal nemnd som avgjør om studenten skal nektes rett til å delta i klinisk undervisning/ praksisopplæring

Til nr. 4:

Lov om barnehager § 20 om politiattest er identisk med bestemmelsen om politiattest i

opplæringslova. Politiattestens innhold er nærmere presisert i forskrift som også er identisk med forskriften til bestemmelsen om politiattest for opplæringslova. Merknadene til nr. 4 blir derfor de samme som for nr. I-3.

Til nr. 5 og 6:

Ifølge lov om barneverntjenester § 6-10 er det krav om politiattest for personer som skal ansettes i barneverntjenesten. Politiattesten skal vise om vedkommende er siktet, tiltalt, ilagt forelegg eller dømt for brudd på straffeloven:

- § 193 (seksuell omgang ved misbruk av stilling etc.)

- § 194 (seksuell omgang med en som står under ens myndighet)

- § 195 (seksuell omgang med barn under 14 år)

- § 196 (seksuell omgang med barn under 16 år)

- § 197 (seksuell omgang med slektning i nedstigende linje)

- § 199 (seksuell omgang med fosterbarn, pleiebarn, stebarn eller noen annen person under 18 år som står under ens omsorg, myndighet eller oppsikt)

- § 200 andre ledd (seksuell handling med barn under 16 år)

- § 201 bokstav c (seksuelt krenkende eller annen uanstendig adferd i nærvær av eller overfor

barn under 16 år)

- § 204 første ledd (barnepornografi)

Personer som søker opptak til barnevernpedagogutdanning og sosionomutdanning må altsålevere tilsvarende politiattest.

Bestemmelsen gjerder yrkesforbud på livstid. Det vil si at anmerkninger på politiattesten ikke skal slettes etter reglene i strafferegistreringsloven. Det samme unntaket fra straffe-registrerings-loven må gjelde søkere til barnevernpedagogutdanningen og sosionom-utdanningen. Søkeren kan dermed bli utelukket praksisopplæringen ved barnevern-pedagog-utdanningen og sosionomutdanningen på livstid.

Ifølge barneverntjenesteloven fører anmerkning på politiattesten automatisk til tap av rett til ansettelse i barneverntjenesten. Selv om det er bestemt i universitets- og høgskoleloven § 42 a at særlige regler om politiattest for bestemte typer yrkesutøvelse skal gjelde tilsvarende for studenter i praksisopplæring eller klinisk undervisning, kan ikke bestemmelsen tolkes slik at anmerkning på politiattesten automatisk skal føre til utestenging fra praksisopplæring/klinisk undervisning. Med hjemmel i § 42 a er det opprettet en nasjonal nemnd som avgjør om studenten skal nektes rett til å delta i klinisk undervisning/praksisopplæring

§ 3 Utdanninger der det kreves politiattest som gjelder straffebestemmelser omsedelighet og vold. Politiattestens innhold.

Søkere til følgende utdanninger må fremlegge politiattest som viser merknader om siktelse, tiltale eller dom for overtredelse av straffeloven kap. 19 med unntak av § 202 og 204, straffeloven §§ 229, 231, 233, 235 og 236:

1. profesjonsutdanning i spesialpedagogikk

2. profesjonsutdanning i pedagogikk

3. utdanning til tolk for døve, døvblitte og døvblinde

Tidsbegrensningen i lov om strafferegistrering av 11. juni 1971 nr. 52 § 6 gjelder ikke anmerkninger i forhold til straffelovens §§ 195, 196, 212 fyrste ledd nr. 3 og 212 andre ledd.

Merknader til § 3

Utdanningene som omfattes av § 3 er valgt ut på grunnlag av hvilke grupper

praksisopplæringen/klinisk undervisning retter seg mot, typen praksisopplæring/klinisk

undervisning og omfanget av praksis/klinisk undervisning. Dette er også forhold nemnda må se på i hver enkelt sak den vurderer.

Kravet til innholdet i politiattesten er bestemt ut fra hvilke type praksisopplæring/klinisk undervisning studentene har med hvilke grupper av personer. Ut fra dette har en funnet at både grove voldsforbrytelser og seksuelle overgrep (både mot barn og andre) bør fremgå av politiattesten.

Siste ledd i bestemmelsen medfører at personer som har anmerkning på politiattesten som gjelder seksuelle overgrep mot barn kan være utelukket fra praksisopplæring/klinisk undervisning på livstid fordi anmerkningen aldri vil bli slettet.

Anmerkning på politiattesten fører ikke automatisk til tap av rett til å delta i praksisopplæring/klinisk undervisning, nemnda skal vurdere dette i hvert enkelt tilfelle.

§ 4 Utdanninger der det kreves politiattest som gjelder straffebestemmelser omseksuelle overgrep mot barn. Politiattestens innhold.

Søkere til følgende utdanninger må fremlegge politiattest som viser merknader om siktelse, tiltale eller dom for overtredelse av straffeloven §§ 195, 196, 200 andre ledd og 201bokstav c:

1. ballettpedagogutdanning

2. kateketutdanning

3. kirkevergeutdanning

4. menighetssekretærutdanning

5. trenerutdanning

6. utdanning i friluftsliv, kultur og naturrettleiing

Tidsbegrensningen i lov om strafferegistrering av 11. juni 1971 nr. 52 § 6 gjelder ikke.

Merknader til § 4

Utdanningene som omfattes av § 4 er valgt ut etter de samme prinsipper som nevnt i

kommentaren til § 3.

Kravet til innholdet i politiattesten er det samme som etter forskrift til opplæringslova.

Siste ledd i bestemmelsen medfører at personer med anmerkninger på politiattesten kan være utelukket fra praksisopplæring og klinisk undervisning på livstid fordi anmerkningen aldri vil bli slettet. Anmerkning på politiattesten fører imidlertid ikke automatisk til tap av rett til å delta i praksisopplæring/klinisk undervisning, nemnda skal vurdere dette i hvert enkelt tilfelle. Dette tilsvarer bestemmelsen i opplæringslova med unntak av behandlingen i nemnda.

Bakgrunnen for at disse utdanningene har krav om samme type politiattest som etter opplæringslova med forskrift, er at studentene her har praksis i skolen og /eller med barn og unge på annen måte.

§ 5 Utstedelse av politiattest

For utstedelse av politiattest gjelder lov 11. juni 1971 nr. 52 om strafferegistrering og forskrift 20. desember 1974 nr. 4 om strafferegistrering, med de unntak og presiseringer som fremgår ovenfor.

Politiattest utstedt etter denne forskrifts § 2 nr. 5 og 6 skal inneholde merknader om forelegg.

Merknader til § 5

Denne bestemmelsen sier ikke mer enn det som fremgår av universitets- og høgskoleloven§ 42 a, men er ment som en presisering som skal gjøre forskriften mer forståelig. Forelegg, overføring til konfliktråd, påtaleunnlatelse og henlagte saker regnes ikke som siktelse, tiltale eller dom.

§ 6 Tidspunktet for fremleggelse av politiattest

Søkere som får tilsagn om plass ved utdanninger som nevnt i denne forskrift §§ 2-4 og som har merknad på politiattesten som er relevant for opptak til vedkommende utdanning, skal sende politiattesten til utdanningsstedet innen fristen som er satt for å motta utdannings-plassen.

Søkere som får tilsagn om plass ved utdanninger som nevnt i §§ 2-4 og som ikke har merknad på politiattesten som er relevant for opptak til vedkommende utdanning, skal legge fram politiattesten for utdanningsstedet senest ved fastsatt utdanningsstart, jf. § 7.

Søkere som får tilsagn om plass ved utdanninger mindre enn fjorten dager før, eventuelt etter, studiestart, skal legge fram politiattesten senest fjorten dager etter at tilsagn om utdannings-plass er gitt.

Politiattesten skal ikke være eldre enn tre måneder.

Merknader til § 6

Fristen for å sende inn politiattest etter første ledd vil være kort. Det må derfor kunne kreves at den gruppen denne bestemmelsen gjelder innhenter politiattesten på forhånd.

Med fastsatt utdanningsstart i andre ledd menes utdanningsstart på den utdanning studentene har fått tildelt plass.

Tredje ledd gjelder søkere som blir tatt opp i suppleringsopptak enten i regi av samordnet opptak eller i regi av institusjonene selv.

§ 7 Egenerklæring ved opptak

Søkere som omfattes av denne forskrift § 6 andre ledd, skal sammen med melding om at de mottar studieplassen gi en foreløpig bekreftelse på at han eller hun ikke har merknad på politiattesten som er relevant for opptak til vedkommende utdanning, jf. §§ 2-4.

Merknader til § 7

For søkere som ikke har merknad på politiattesten som er relevant for opptak til den aktuelle

utdanningen, er det tilstrekkelig at de, samtidig med tilbakemelding om at de tar imot

utdanningsplassen, sender med en egenerklæring om dette. Skjema for egenmelding følger

opptaksbrevet for samordnet opptak evt. opptaksbrev for institusjonen

§ 8 Ny politiattest i løpet av utdanningen

Ved utdanninger som omfattes av denne forskriften skal studentene legge frem ny politiattest når det har gått tre år fra fastsatt utdanningsstart, forutsatt at det gjenstår obligatorisk klinisk undervisning eller praksisopplæring.

Politiattesten skal ikke være eldre enn tre måneder.

Merknader til § 8

Bestemmelsen fanger opp både studenter som bruker normert tid på utdanningen og de som ikke gjør det. En student som bruker mer enn tre år på en utdanning som er normert til tre år eller mindre, må dermed levere ny politiattest dersom det gjenstår obligatorisk klinisk undervisning eller praksisopplæring.

§ 9 Følger av at politiattest/egenerklæring ikke fremlegges, eller at egenerklæringener uriktig

Søkere eller studenter som ikke framlegger politiattest/egenerklæring i henhold til reglene i denne forskrift, eller som gir uriktig egenerklæring, har ikke rett til å delta i klinisk undervisning eller praksisopplæring ved den aktuelle utdanningen.

Det kan gjøres unntak fra bestemmelsen i første ledd dersom årsaken til at søkeren eller studenten ikke fremlegger politiattest/egenerklæring i henhold til reglene i denne forskrift ligger utenfor dennes kontroll.

Merknader til § 9

Bestemmelsen gjelder både søkere som skal levere politiattest/egenerklæring etter §§ 6-7 og

studenter som skal legge frem ny politiattest etter § 8.

Da det bare er søkeren/studenten selv som kan innhente politiattest/vet hva politiattesten inneholder er det nødvendig med en slik sanksjonsmulighet. Det forutsettes likevel at det utvises romslighet dersom søkeren/studenten på grunn av hindringer som ligger utenfor dennes kontroll ikke kan fremlegge politiattest i tide.

§10 Følger av at studenten ikke kan delta i praksisopplæring/klinisk undervisning

Studenter som ikke kan delta i obligatorisk praksisopplæring/klinisk undervisning, vil ikke kunne få vitnemål for fullført grad eller utdanning.

Merknader til § 10

Her presiseres hovedkonsekvensen av at en student ikke får delta i praksisopplæring/klinisk undervisning. I praksis vil dette si at en student som fortsetter på en utdanning uten å delta i obligatorisk praksisopplæring/klinisk undervisning ikke vil kunne få vitnemål for fullført utdanning, med de konsekvenser dette vil få ved jobbsøking. For utdanninger som har rammeplan som angir hva som er obligatorisk praksisopplæring/klinisk undervisning må institusjonene sikre at disse tolkes likt. Det at studenten ikke får delta i praksisopplæring og klinisk undervisning kan også få andre konsekvenser som at studenten ikke får gå opp til eksamen i enkelte fag.

§ 11 Behandling av politiattesten ved utdanningsinstitusjonen

Dersom det framgår av en politiattest at studenten har slik merknad som nevnt under §§ 2-4, skal utdanningsinstitusjonen straks underrette om den rett studenten har til bistand i henhold til universitets- og høgskoleloven § 42 a nr. 7.

Utdanningsinstitusjonen skal snarest mulig og senest innen ti dager etter at politiattesten er mottatt sende politiattesten til den nasjonale nemnda som er opprettet i henhold til universitets- -og høgskoleloven § 42 a nr. 5. Med politiattesten skal det følge en oversikt over innhold og veiledning i den kliniske undervisningen/praksisopplæringen, og en uttalelse om hvorvidt studenten bør utelukkes fra å delta i denne. Studenten skal samtidig få kopi av institusjonens uttalelse til nemnda med vedlegg, og gis fjorten dagers frist til å uttale seg til nemnda.

Merknader til § 11

Det vises til universitets- og høgskoleloven § 42 a nr. 7 som i sin tur viser til § 42 nr. 5 om

studenters rett tal advokatbistand i bortvisnings- og utestengingssaker. Studenten har etter§ 42 nr. 5 rett til bistand fra sak er reist. I dette tilfellet må det være fra det tidspunkt fjorten-dagersfristen om uttalelse til nemnda starter å løpe. Utgiftene til advokatbistand dekkes av

institusjonen. Det forutsettes at advokatens honorar følger statens satser.

Ti-dagersfristen og fjorten-dagersfristen er absolutt av hensyn til studenten selv, men også av hensyn til pasienter, klienter osv. Studenten kan ikke utestenges fra praksisopplæring/klinisk undervisning før saken er avgjort i nemnda.

§ 12 Den nasjonale nemnda

Den nasjonale nemnda skal oppnevnes i henhold til universitets- og høgskoleloven § 42 anr. 5. Den oppnevnes for fire år av gangen. Det skal oppnevnes personlige varamedlemmer.

Den nasjonale nemnda er vedtaksfør når leder og tre andre medlemmer er tilstede.

Nemnda skal behandle saken snarest mulig, og senest innen fire uker etter at saken er mottatt fra undervisningsinstitusjonen.

Nemnda skal med bakgrunn i forholdene ved den kliniske undervisningen og praksisopp-læringen på den utdanning studenten er tilbudt studieplass, og opplysningene om de forhold som ligger til grunn for politiattesten, vurdere om hensynet til pasienter, klienter, barnehage-barn, elever eller andre skal føre til at studenten skal utestenges fra klinisk undervisning eller praksisopplæring.

Nemnda kan innkalle studenten til møte dersom det ansees nødvendig for å få saken tilfredsstillende opplyst.

Merknader til § 12

Den nasjonale nemnda skal oppnevnes i henhold til universitets- og høgskoleloven § 42 anr. 5. Ifølge denne bestemmelsen er det departementet som oppnevner nemnda. Den skal ha fem medlemmer og to av disse skal oppnevnes etter forslag fra studentenes organisasjoner. Lederen må oppfylle kravene til høyesterettsdommer, det vil si at vedkommende må ha fylt30 år og ha juridisk embetseksamen med beste karakter. I gammel karakterskala vil dette si laud, det er ikke avgjort hva som er beste karakter i ny karakterskala. Det er viktig at det velges erfarne medlemmer til nemnda.

Fireukers fristen nemnda har til å behandle saken er absolutt. Fristen er satt av hensyn til behovet både studenter og pasienter, klienter osv. har for en hurtig avgjørelse.

Nemndas vurdering skal være en helhetsvurdering der en ser på typen av praksisopplæring/ klinisk undervisning (dvs. innholdet i opplæringen/undervisningen og hvilke grupper den retter seg mot) og opplysningene om de forhold som ligger til grunn for politiattesten. Det må også tas i betrakting om studenten er ilagt forelegg, siktet, tiltalt eller dømt.

§ 13 Taushetsplikt

Den som får kjennskap til taushetsbelagte opplysninger gjennom en politiattest plikter overfor uvedkommende å bevare taushet om disse, jfr. forvaltningsloven §§ 13-13e.

Brudd på taushetsplikten kan straffes etter straffeloven § 121.

§ 14 Oppbevaring av politiattest

Politiattesten skal oppbevares utilgjengelig for uvedkommende og makuleres etter å ha vært benyttet til formålet.

Merknader til § 14

Dette vil si at politiattesten ikke skal oppbevares ved utdanningsinstitusjonen ut over tidsrommet fra studenten framlegger attesten til den oversendes den nasjonale nemnda. Nemnda oppbevarer attesten til saken er endelig avgjort.

§ 15 Ikrafttredelse

Forskriften gjelder fra den tid Kongen bestemmer.

Merknader til § 15

I Kronprinsregentens resolusjon 23. mars 2001 er det fastsatt at forskriften trer i kraft 1. april

2001.