|
Mot et forsvar i balanse
På agendaen for forsvarssjefens rundreise står informasjon om langtidsplanlegging og Forsvarsstudie 07 sentralt.
Av Thomas Valvo og Christian Bugge Hjorth
Forsvarets utfordringer
Forsvaret befinner seg på lang sikt i et økonomisk dilemma, med en alvorlig ubalanse mellom den strukturen Stortinget har vedtatt og finansieringen av denne. Det er også en funksjonell ubalanse mellom den operative strukturen og støttestrukturen. Forsvarsstudiens viktigste oppgave er å fjerne disse to formene for ubalanse. Dette har vært forsvarssjefens hovedbudskap på den rundreisen som nå pågår.
| | Oberst Atle Bastiansen leder arbeidet med Forsvarsstudie 07. |
Økonomisk ubalanse...
Slik situasjonen er, har Forsvaret rett og slett ikke penger til å videreføre den strukturen som er bestemt som følge av behandlingen av Stortingsproposisjon nr. 42 sommeren 2004. Forsvarssjefen kaller dette for en politisk underfinansiering av et militært overbud. Han mener at den struktur som ble foreslått gjennom den militærfaglige utredningen, MFU 03, i utgangspunktet ikke lot seg finansiere innenfor de økonomiske rammene som man den gang la opp til. I tillegg til dette har forsvarsbudsjettene krympet vesentlig i forhold til forutsetningene.
...og funksjonell ubalanse
Den andre ubalansen, den forsvarssjefen kaller den funksjonelle ubalanse, gjelder forholdet mellom operativ struktur og base- og støttestruktur. Base- og støttestrukturen er for stor i forhold til den operative strukturen. For å beskytte den operative strukturen, og dermed vår forsvarsevne, må base- og støttestrukturen nedskaleres og effektiviseres. Dersom man velger å opprettholde støttestrukturens størrelse og omfang, vil dette føre til en forvitring av den operative strukturen. Elementene i denne vil i tilfelle måtte reduseres. På et tidspunkt vil elementene passere grensen for det forsvarssjefen kaller "kritisk masse", og som en følge av dette miste sin berettigelse. I praksis betyr dette at hvis man opprettholder dagens base- og støttestruktur, vil man bli tvunget til å ta ut hele elementer av den operative strukturen. En opprettholdelse av base- og støttestrukturen vil føre til at Forsvaret ikke lenger er i stand til å beholde den nødvendige bredde og det operative spenn som kreves for å løse oppgavene.
Realisme i planleggingen
Forsvarssjefen legger vekt på realisme i forsvarsplanleggingen. Det er lite poeng i å ta utgangspunkt i hva man ideelt sett kunne ønske seg, for deretter å analysere hva dette vil koste. Man vil i tilfelle havne langt ut over hva man kan forvente at våre politikere er villig til å betale. Forsvaret "konkurrerer" med en rekke andre samfunnsnyttige formål, som eldreomsorg, pensjoner, helsevesen, utdanning osv. Det er ikke forsvarssjefens oppgave å rope på økte bevilgninger. Oppgaven er snarere å husholde med de midler Forsvaret har, og ikke minst til enhver tid å gjøre politikerne oppmerksom på hvilket forsvar Norge får for de midlene som bevilges og konsekvensene av de prioriteringer som foretas.
I den forbindelse opplyser forsvarssjefen at han har lagt opp til en studie som tar utgangspunkt i fremtidige økonomiske rammer man kan betrakte som realistiske. FS 07 vil utrede flere strukturer, basert på ulike budsjettnivåer, og anbefale én struktur.
Dersom ikke den økonomiske og funksjonelle ubalanse bringes under kontroll, vil det få store negative konsekvenser for Forsvarets utvikling på sikt.
|
|
