|
|
|
|
MANDAT FOR FORSVARSSJEFENS FORSVARSSTUDIE 07
INNHOLDSFORTEGNELSE
1. Bakgrunn
2. Målsetting
3. Økonomiske forutsetninger
4. Oppgaver og ambisjonsnivå
5. Forsvarets struktur
6. Kompetanse og personell
7. Flernasjonalt samarbeid og offentlig-private løsninger
8. Organisering
9. Tidsfrister
1. BAKGRUNN (Tilbake)
Forsvarssjefen (FSJ) skal i henhold til sin instruks fremme uavhengige fagmilitære råd og militærfaglige utredninger til politisk ledelse. Dette har tradisjonelt blitt ivaretatt ved gjennomføring av forsvarsstudier. På denne bakgrunn bes FD IV gjennomføre en ny forsvarsstudie med sikte på å sette FSJ i stand til å gi et helhetlig fagmilitært råd til politisk ledelse medio september 2007. Utredningen skal betegnes forsvarsstudie 2007 (FS 07).
2. MÅLSETTING (Tilbake)
Hensikten med FS 07 er å bidra til at Forsvaret også i fremtiden skal kunne nyttes aktivt for å trygge norsk sikkerhet og ivareta norske sikkerhetsinteresser. Dette forutsetter at Forsvaret skal kunne bidra til å forebygge nasjonale og internasjonale sikkerhetsutfordringer, kunne reagere raskt i forhold til oppdukkende krisesituasjoner, og raskt kunne stille relevante bidrag for å håndtere episoder, kriser og krig alene og/eller sammen med allierte partnere og andre samfunnssektorer. For det formålet er det nødvendig å skape balanse mellom operativ struktur og base- og støttestruktur på den ene siden og mellom ressurser, oppgaver og ambisjonsnivå på den andre.
Følgende områder skal vies spesiell oppmerksomhet i FS 07 (pkt. 3-7):
3. ØKONOMISKE FORUTSETNINGER (Tilbake)
Forsvaret står overfor betydelige utfordringer knyttet til sammenhengene mellom tildelte ressurser, struktur, oppgaver og ambisjonsnivå. Kostnadsberegninger viser at en videreføring av vedtatt målstruktur 08 i en 20-årsperiode vil kreve en budsjettildeling på i overkant av 35 mrd. kr i gjennomsnitt per år. Forsvarets driftskostnader vil mot slutten av 20-årsperioden tilsvare bortimot hele budsjettildelingen – forutsatt en flat budsjettutvikling på 30 mrd. 2005-kr årlig – dersom det ikke gjennomføres ytterligere effektiviseringer og tilpasninger av Forsvaret. Denne kostnadsutviklingen vil i så fall få dramatiske konsekvenser for Forsvarets operative evne. Det må derfor gjennomføres nye tiltak for å sikre at Forsvaret videreutvikles i samsvar med intensjonene i gjeldende langtidsplan (St.prp. nr. 42 for 2003-2004) og som er robuste og bærekraftige i et midlere perspektiv.
FS 07 skal gjennomføres med et metodisk utgangspunkt i en flat, inflasjonsjustert videreføring av et budsjettnivå på 30 mrd. 2005-kr. I tillegg skal det gjennomføres vurderinger av strukturalternativenes robusthet i forhold til et intervall i budsjettnivået som ligger både under og over denne basislinjen. Herunder skal det gjennomføres en vurdering av konsekvensene for Forsvaret av et radikalt redusert budsjettnivå, og av en budsjettutvikling som over tid kompenserer for den økningen i driftskostnadsnivået som Forsvaret selv ikke kan påvirke. Dette for å sikre tilstrekkelig robusthet og nødvendig fleksibilitet i planleggingen, med sikte på å kunne etablere helhetlige og gjennomarbeidede forslag til prioriteringer for å håndtere ulike økonomiske utviklingsretninger.
Det må identifiseres områder med potensial for større strukturelle endringer, ikke minst i forhold til base- og støttevirksomheten. I tillegg må det identifiseres grep for å bringe under kontroll de vekstfaktorer som kan påvirkes og som historisk har vist seg å skape økonomiske utfordringer for Forsvaret. Den eneste vekstfaktor som det bør tas hensyn til i langsiktige prognoser, er reallønnsvekst per ansatt i samfunnet. FS 07 skal således legge til grunn en reallønnsvekst i størrelsesorden 2 %.
Det er gjennom endringer og tiltak innenfor organisasjonsutforming, styrkeproduksjon, styrkestruktur, kompetanse, personell, fremtidige investeringsbehov og investeringsvirksomhet at hoveddelen av de økonomiske utfordringene kan håndteres. Det må videre tas hensyn til de overordnede strategiske utviklingstrekk som definerer den grunnleggende utviklingsretning for og innretting av Forsvaret. I sum vil disse skape grunnlag for å definere Forsvarets fremtidige oppgaver og ambisjonsnivå.
4. OPPGAVER OG AMBISJONSNIVÅ (Tilbake)
FS 07 skal utvikle et rammeverk for å beskrive og utlede Forsvarets oppgaver og deres ambisjonsnivå. Hensikten med et rammeverk er å skape et grunnlag for å kunne utlede og beskrive fremtidige oppgaver og ambisjonsnivå for Forsvaret. Ved hjelp av dette rammeverket, og i lys av eksisterende og nye politiske føringer vedrørende prioritering av Forsvarets virksomhet og innsats, skal FS 07 bidra til en vurdering og konkretisering av eksisterende oppgaver og ambisjonsnivå. Ambisjonsnivået skal i størst mulig grad beskrives på en kvantifiserbar og målbar måte, for på den måten å kunne utvikle anvendbare prioriteringskriterier for oppgavene. FS 07 skal videre bidra til en vurdering av Forsvarets oppgaver og ambisjonsnivå i lys av de strategiske rammebetingelser. Det forutsettes at en eventuell revisjon av det strategiske konsept for Forsvaret, og eventuelt nye politiske føringer i den sammenheng, ivaretas av linjen med avtapning inn i FS 07. FS 07 skal også gjøre vurderinger av Forsvarets evne til å ivareta identifiserte oppgaver innenfor eksisterende ambisjonsnivå ved en eventuell signifikant reduksjon av Forsvarets budsjetter.
5. FORSVARETS STRUKTUR (Tilbake)
FS 07 skal gjennomføre en helhetlig studie av Forsvaret med tanke på å anbefale en operativ struktur som på best mulig måte kan dekke Forsvarets oppgaver og ambisjonsnivå, samt en base-, logistikk og støttestruktur som er best mulig tilpasset den operative strukturens behov.
Dette innebærer at det innledningsvis skal fokuseres på å undersøke hvilke muligheter det finnes for konsentrasjon av operativ virksomhet, kompetansemiljøer og utdanningsinstitusjoner med utgangspunkt i dagens styrkestruktur som et foreløpig utgangspunkt for en fremtidig basisstruktur. Det skal også gjennomføres en innledende aktivitet for å optimalisere logistikk- og styrkeproduksjonsaktivitetene til utvalgte deler av dagens operative struktur, som grunnlag for å bygge en tilpasset base-, logistikk og støttestruktur til den operative strukturen som endelig anbefales i FS 07.
Deretter skal det utvikles et antall alternative operative strukturer basert på en forutsetning om en videreføring av et flatt inflasjonsjustert budsjett på 30 mrd. kr. Det skal også gjennomføres vurderinger og sensitivitetsanalyser av strukturalternativenes robusthet i forhold til variasjoner i budsjettet over og under dette nivået. I utviklingen og vurderingen av alternative operative strukturer skal det tas hensyn til eventuelt endrede oppgaver og tilhørende ambisjonsnivå.
FS 07 skal, basert på helhetlige vurderinger og operative spill, anbefale en operativ struktur med tilpasset styrkeproduksjon, base- og støttestruktur. Dette vil være den strukturen FSJ vil anbefale at Forsvaret styres mot i perioden etter inneværende langtidsperiode, og skal betegnes målstruktur 2012. For å sikre nødvendig langsiktighet i forsvarsplanleggingen skal FS 07 også gi en overordnet vurdering av Forsvarets utvikling i perioden 2013 til 2022. En videreutvikling av styrkestrukturen må til enhver tid baseres på og reflektere implementeringen av vedtatt struktur i inneværende langtidsplanperiode. For å sikre at utviklingen av målstruktur 2012 bygger på relevante forutsetninger skal utviklingen av oppdatert strukturutviklingsplan (OSUP) og annet relevant arbeid følges nøye og legges til grunn for arbeidet.
Gjennomgående i arbeidet skal det legges vekt på en maksimal utnyttelse av ny teknologi og nettverksbaserte løsninger.
6. KOMPETANSE OG PERSONELL (Tilbake)
Allerede iverksatte reformer knyttet til personell- og utdanningssektoren må følges opp og evalueres for å sikre at de gir forventet effekt. I denne sammenheng skal behovet for å iverksette eventuelle ytterligere tiltak vurderes, både for å nå fastsatte målsettinger og for å realisere ytterligere potensial for kostnadsreduksjoner og økt kostnadseffektivitet.
FS 07 skal videre foreslå tiltak for å møte utfordringene knyttet til Forsvarets kompetanseprofil og grads- og aldersstrukturen. I denne sammenheng skal det blant annet tas hensyn til at medarbeiderutvikling er én av drivkreftene bak Forsvarets resultatoppnåelse og effektivitet. I tillegg skal FS 07 foreslå konkrete endringer i Forsvarets rekrutteringssystem for å kunne tilfredsstille Forsvarets fremtidige kompetansebehov. Det skal legges vekt på å styrke den strategiske kompetansestyringen i Forsvaret.
FS 07 skal foreslå ytterligere effektiviseringstiltak innenfor utdanningsstrukturen. Spesielt skal fokus rettes mot en helhetlig tilnærming til seleksjonsprosessene, samlokalisering av skolevirksomhet, fremtidig organisering og ressursbruk i den grunnleggende befals- og offisersutdanningen (GBU og GOU) og samarbeid med sivile utdanningsinstitusjoner.
Endelig skal FS 07 vurdere dagens praktisering av verneplikten, og anbefale tiltak for i størst mulig grad å tilpasse gjennomføringen av verneplikten til Forsvarets behov. Som en del av dette arbeidet skal alle relevante operative og kostnadsmessige sider ved verneplikten klarlegges.
7. FLERNASJONALT SAMARBEID OG OFFENTLIG-PRIVATE LØSNINGER (Tilbake)
Flernasjonalt samarbeid kan være aktuelt i forhold til materiellfremskaffelser, styrkeproduksjon (inkludert udanning), operativ virksomhet (inkludert operasjoner) og logistisk understøttelse. Det har vært høstet både positive og negative erfaringer innenfor alle disse områdene. Det er en rekke uavklarte utfordringer og problemstillinger knyttet til flernasjonalt samarbeid. Særlig spørsmål knyttet til nasjonal suverenitet og råderett ved en eventuell etablering av flernasjonale operative enheter fremstår som sentrale i forhold til om samarbeidet vil lykkes. På denne bakgrunn skal FS 07 i alle deler av sitt arbeid legge betydelig vekt på å identifisere områder som kan ha potensial for flernasjonalt militært samarbeid, og fremme konkrete forslag i så henseende.
Offentlig-private løsninger skal vurderes på alle områder der Forsvaret, av beredskapsmessige og operative grunner, ikke selv må stå ansvarlig. I tråd med konsept for offentlig-privat partnerskap (OPP) for forsvarssektoren skal FS 07 identifisere og vurdere hvilke av Forsvarets behov som potensielt kan dekkes ved hjelp av ulike former for offentlig-private løsninger. Disse vurderinger skal videre ha et internasjonalt perspektiv.
8. ORGANISERING (Tilbake)
FS 07 skal organiseres som et prosjekt ledet av en offiser, og rapportere til en styringsgruppe oppnevnt av FSJ. Styringsgruppen skal gi råd til FSJ i forbindelse med alle overordnede og prinsipielle beslutninger knyttet til arbeidet med FS 07. For å sikre sporbarhet i beslutningene skal det etableres en beslutningsplan med tydelige beslutningspunkter underveis i studien. For å sikre at disse beslutningene har tilstrekkelig forankring og at alle relevante forhold knyttet til enkeltbeslutninger blir belyst, skal det i tillegg til styringsgruppen etableres en utvidet styringsgruppe. Behandlingen av sakene i den utvidede styringsgruppen vil danne grunnlaget for FSJs beslutninger. Medlemmer i styringsgruppen og utvidet styringsgruppe er gitt i vedlegg.
FS 07 skal koordinere sin virksomhet med de prosesser som vil bli igangsatt som en konsekvens av regjeringserklæringen, og på anmodning støtte disse. Videre må FS 07 ha tilstrekkelig fleksibilitet til å kunne ta hensyn til andre parallelle planleggingsprosesser i FD og i FMO.
FS 07 skal etablere og gjennomføre en helhetlig informasjons- og kommunikasjons-strategi.
FS 07 skal ha kapasitet til å kunne gjennomføre utredninger på nærmere avgrensede områder dersom slike behov skulle oppstå.
9. TIDSFRISTER (Tilbake)
FS 07 skal arbeide ut fra en forutsetning om at det skal legges frem et nytt langtidsplandokument for Stortinget senest i vårsesjonen 2008. Dette betyr at FS 07 skal levere sin anbefaling til FSJ senest høsten 2007. Arbeidet må likevel ha tilstrekkelig fleksibilitet til å kunne håndtere en eventuell forsert fremleggelse av neste langtidsdokument for Stortinget.
|
|
|
|
|
|
|
