Strategi for STAMI

• formål og oppgaver
• målgrupper
• målstruktur
• kriterier for prioritering

Hensikten med strategidokumentet
Strategidokumentet skal være et aktivt styringsdokument som klargjør grunnlag og mål for STAMI, og trekker opp hovedlinjer for virksomheten i de nærmeste årene. De strategiske prioriteringer gir rammer for planlegging og ressursdisponering. De konkrete tiltak som skal virkeliggjøre målene synliggjøres i de årlige virksomhetsplaner.

Strategidokumentet skal bidra til forståelse av instituttets mål og oppgaver både internt og eksternt.

Strategiprosessen ved STAMI

Den prosessen som er gjennomført det siste året bygger på omfattende tidligere arbeid, referert i litteraturlisten til slutt i dokumentet. Denne listen inneholder et rikt og gjennomarbeidet materiale som er både beskrivende og analyserende, med beskrivelse av premisser, analyser og anbefalinger. Strateginotat 1995 har vært et spesielt viktig dokument.

I løpet av år 2000 har STAMI gjennomført en prosess med innspill fra seksjoner, fagforeninger, andre grupperinger og enkeltpersoner. Det er gjennomført en strukturert analyse av instituttet og omverdenen. De ansatte har deltatt i gruppeaktiviteter, først med å vurdere samfunnets fremtidige behov og forventninger knyttet til STAMI, dernest med kartlegging og vurdering av interne "kulturfaktorer" av betydning for videreutviklingen av instituttet. Ledergruppen har i sin behandling særlig lagt vekt på å beskrive instituttets kjernekompetanse. STAMIs styre har også hatt utformingen av strategidokumentet til behandling, og har vektlagt at de strategidiskusjoner styret har hatt gjennom år 2000 gjenspeiles i innholdet i dokumentet. Et krevende sammenfatnings- og pådriverarbeid er utført av forskningsrådgiver Erik Bye.

Strategidokumentets omfang og utformning

Statens arbeidsmiljøinstitutt har gitt sin strategi i en kortfattet form. Virkeligheten forandrer seg med så høyt og økende tempo at omfattende detaljplaner ikke fyller sin funksjon som styringsverktøy. Den form vi her har valgt er tydelig og forpliktende, samtidig som den gir praktiske muligheter for oppdatering.

STAMI, april 2001

Bente Holm Akselsen, Styreleder

Trygve Eklund, Direktør


1. Bakgrunn

Norge i endring
Globalisering, internasjonalisering, ny teknologi, nye former for arbeidsorganisering og arbeidsmåter påvirker arbeidsforholdene verden over. Dette betyr at en rekke nye problemstillinger kommer i tillegg til dem som karakteriserer det tradisjonelle arbeidslivet.

Vi ser en tendens i retning av mer komplekst arbeidsmiljø med mer sammensatte problemstillinger, med økende behov for helhetlig forståelse av arbeidsmiljøforhold. I mindre grad enn før innfanges virkeligheten av beskrivelser hvor man innenfor ett fagfelt kan beskrive én risikofaktor som gir én virkning.

Endringer betyr ikke at alle arbeidstakere eller for den saks skyld størstedelen av arbeidslivet omfattes av den, men de innebærer nødvendigvis større mangfold og mer variasjon, som påpekt i Arbeidslivsutvalgets innstilling (NOU 1999:34).

Et mer komplekst arbeidsliv som er i hurtigere endring enn før skaper utfordringer for en institusjon som Statens arbeidsmiljøinstitutt. Samfunnets forventninger skifter så raskt at de er lite egnet som eneste grunnlag for langsiktig planlegging av kunnskapsoppbygging. Derfor må samfunnets behov tilgodeses gjennom kvalitetssikret vedlikehold og oppbygging av forskningsbasert viten: Etter beste skjønn må det også velges langsiktige satsingsfelter som er grunnlaget for vitenskapelig forankret og samfunnsnyttig kompetanse i fremtiden. Komplekse problemstillinger krever i økende grad flerfaglig samordning av kunnskap og innsikt. Dette reflekteres i STAMIs overordnede forskningsstrategi.

Samfunnsrolle og ambisjoner for Statens arbeidsmiljøinstitutt

Statens arbeidsmiljøinstitutt skal fylle sin nasjonale samfunnsrolle som en vesentlig bidragsyter til god helse i arbeidslivet. En viktig forutsetning er at instituttet fortsetter å ha den uavhengighet som skaper tillit og de økonomiske rammevilkår som er nødvendige for å være et nasjonalt kompetansesenter. Instituttet skal markere seg bedre for beslutningstagere og ansatte i virksomhetene, og å tilpasse informasjon og undervisning til brukernes behov. Samtidig skal grunnlaget være vitenskapelig solid. Instituttets valgte forskningsfelter skal holde et internasjonalt nivå. Et nasjonalt og internasjonalt nettverk skal supplere egne innsats- og kunnskapsfelter.

Strategiske valg og planer

Omformingen av strategiske valg til planer for utførelse er ingen lett oppgave. Erfaringer i de siste tiår fra både privat og offentlig sektor tilsier at et omfattende planverk og rapporteringssystem ikke gir noen automatisk garanti for gode beslutninger. Dette betyr ikke at man må gi avkall på planlegging, styring og bevisstgjøring i forhold til overordnede mål. Men i organisasjoner med stadig økende kompetanse og utdanningsnivå vil styring og utvikling av målbevissthet i økende grad skje gjennom verdibasert ansvarliggjøring. Det er i dette perspektivet vi må betrakte nytten av en strategisk plan. Det overordnede og visjonsforankrede verdigrunnlaget for instituttet er klart: Bidra til å skape arbeidsmiljø som forebygger sykdom og fremmer god helse

For en institusjon som STAMI er det viktig at strategien bidrar til en arbeidsmåte og valg av virkefelt som lar organisasjonen utføre sine oppgaver under klart hensyn til det tildelte samfunnsansvar. En forsvarlig bruk av fellesskapets midler skal være en grunnleggende forutsetning for instituttets virksomhet.

Dette strategidokumentet er utarbeidet for en periode som går 2-5 år frem i tid, samtidig som det er forutsatt at instituttets grunnforskning har et perspektiv langt utover dette. Med utgangspunkt i strategien vil det bli laget årlige virksomhetsplaner, hvor den nødvendige detaljeringsgrad og de ledelsesmessige oppfølgingsmuligheter bli ivaretatt. Denne prosessen vil i praksis også gi grunnlag for oppdatering av strategien.

Visjon og overordnet mål

Statens arbeidsmiljøinstitutt har gjort sitt tidligere overordnede mål om til sin visjon: "Norsk arbeidsliv skal være i stand til å skape arbeidsmiljø som forebygger sykdom og fremmer god helse". Som nytt overordnet mål har instituttet valgt:
"Statens arbeidsmiljøinstitutt skal skape, bruke og formidle kunnskap om arbeid og helse".

Kjernekompetanse og valg av innsatsfelter

Statens arbeidsmiljøinstitutt vurderer sin kjernekompetanse, dvs. organisasjonens "vedvarende konkurransefortrinn", til å ligge i tverrfaglig integrering av kunnskap. I særlig grad er kunnskapen knyttet til "flerfaglig bredde innen arbeidsliv og helse" og "mekanismeforståelse". Viktige spiss- og støttekompetanser er:

kunnskap om norsk arbeidsliv og dets helseaktører
kunnskap om kjemisk og biologisk eksponering og helse i arbeidslivet
spisskompetanse i utvalgte felter av arbeidsmedisin, arbeidsmiljøkjemi, epidemiologi, fysiologi og toksikologi
kunnskap om psykologiske og organisatoriske arbeidsmiljøfaktorer
kompetanse i dokumentasjon og formidling
Grunnleggende for STAMIs virksomhet og strategiske planlegging er vekselvirkningen mellom de tre aktivitetene forskning, utredning og service. Disse tre aktivitetene understøtter hverandre, med ulike tidsramme. Dette kan illustreres med en trekant hvor tidsrammen for forskning er 5-15 år, utredning 1-5 år og service mindre enn 1 år.

2. Hvorfor Statens arbeidsmiljøinstitutt?

Formål og oppgaver
Vitenskap og forskning har både en instrumentell og en kulturell verdi. Et forskningsmiljø bidrar med ny kunnskap til å utvide grensene for det som er mulig å tenke og mulig å gjøre. Forskningsmiljøene er også med på å legge grunnlaget for samfunnsdebatten. Vitenskapens idealer - sannhet, åpenhet og kommunikasjon - er viktige medvirkende faktorer i utviklingen av vår kultur. Mange mener at dette kulturgrunnlaget trues ved en økende fokusering på programmert kortsiktig forskning.

Arbeidsmiljøsektoren er også en utsatt sektor for utviklingen i retning av kortsiktig forskning. Denne sektoren er i en spesiell situasjon på grunn av mulige interessekonflikter mellom partene i arbeidslivet. Derfor trenger Norge et uavhengig, frittstående og offentlig finansiert forskningsinstitutt innenfor denne sektoren. Det må være et institutt som kan forankre praktisk kunnskap og rådgivning i en kulturbærende forskning som fortsatt bygger på de vitenskapelige idealer.

Formål og oppgaver for Statens arbeidsmiljøinstitutt er fastsatt i departemental instruks. Instituttet er fra april 2001 administrativt underlagt Arbeids- og administrasjons-departementet. Gjeldende instruks ble gitt av Kommunal- og arbeidsdepartementet (senere : Kommunal- og regionaldepartementet) 26. januar 1987 med endringer av 17. juni 1987 og 12. september 2000.

Statens arbeidsmiljøinstitutt skal arbeide for gode helsemessige forhold på arbeidsplassen og for forståelse for et godt arbeidsmiljø.

Statens arbeidsmiljøinstitutt skal gjennom forskning, service, utredning og informasjon:
- Skape kunnskap om sammenhengen mellom arbeid og helse
- Kartlegge miljøer og helseforhold, vurdere risiko og forebyggende tiltak
- Gjøre kunnskap om sammenhengen mellom arbeid og helse kjent i Norge

Instituttet skal påta seg oppdrag fra organisasjoner, bedrifter eller offentlige etater etter nærmere retningslinjer fastsatt av styret.

Statens arbeidsmiljøinstitutt er en statlig forskningsinstitusjon som skal finansieres og organiseres slik at størst mulig faglig uavhengighet og økonomisk/administrativ fleksibilitet oppnås.

Målgrupper
Statens arbeidsmiljøinstitutt har norsk arbeidsliv og det norske samfunn som overordnede målgrupper. De viktigste konkrete målgrupper for instituttet er:

- Ledere og ansatte i virksomhetene
Instituttet skal være en sentral premissgiver og referanseinstitusjon for forskningsbasert kunnskap om arbeidsmiljøproblemstillinger. Denne målgruppen er viktig fordi lederne er ansvarlige for miljøet i bedriftene og de ansatte må medvirke i det helseforebyggende arbeidet.

- Verne- og helsepersonalet i virksomhetene
Instituttet skal være et sentralt fagmiljø som det er naturlig å kontakte for å skaffe seg informasjon, utdannelse, råd og veiledning.

- Arbeidstilsynet
Instituttet skal fungere som premissleverandør, rådgiver og som et nasjonalt referanseinstitutt innen arbeid og helse. Instituttet skal formidle fagkunnskap til arbeidsmiljømyndighetene som grunnlag for lover, forskrifter og reguleringer og bistå med kunnskapsgrunnlag for særskilte kampanjer og inspeksjonsoppgaver. Arbeidstilsynets behov skal være et viktig grunnlag for instituttets prioriteringer. Samarbeid mellom Arbeidstilsynet og instituttet gjennomføres også på overordnet strategisk nivå.

- Arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner
Instituttet skal være det sentrale referanseorgan innen sitt område og det fagmiljø det er naturlig å ta kontakt med for informasjon, råd, veiledning, bistand til større arbeidsplass- og bransjeundersøkelser samt for forskningsoppdrag.

- Helsevesenet
Instituttet skal være et arbeidsmedisinsk referanseinstitutt. Instituttet fungerer som utdanningsinstitusjon for spesialiteten i arbeidsmedisin, og skal formidle kunnskap om sammenheng mellom arbeid og helse til helsepersonell. Helsevesenet er en naturlig samarbeidspartner i forskningsprosjekter der det er behov for annen spesialkompetanse enn den instituttet selv besitter.

- Forskningsmiljøene
For forskningsmiljøene skal instituttet være en attraktiv og naturlig samarbeidspartner om forskningsprosjekter innen instituttets fagområder. STAMI deltar i utdannelsen av forskere og hovedfagsstudenter. Forskningsmiljøene fungerer som referanse for instituttets vitenskapelige virksomhet og setter standarden for vår forskningsvirksomhet.

Målstruktur

Instituttets visjon er:

Norsk arbeidsliv skal være i stand til å skape arbeidsmiljø som forebygger sykdom og fremmer god helse

Instituttets overordnede mål er:

Statens arbeidsmiljøinstitutt skal skape, bruke og formidle kunnskap om arbeid og helse

Instituttets hovedmål er:

Instituttet skal skape kunnskap om sammenheng mellom arbeid, sykdom og helse

Instituttet skal kartlegge sammenheng mellom arbeid og helse, vurdere risiko og foreslå forebyggende tiltak

Instituttet skal gjøre kunnskap om sammenheng mellom arbeid og helse kjent i Norge


Kriterier for prioriteringer

Instituttet prioriterer sine innsatsfelter ut fra en avveining av seks kriterier:

- potensiale for forebygging
- nasjonal betydning
- omfang og alvorlighet av sykdommer og plager i befolkningen
- forskbarhet
- vitenskapelig betydning
- egen kompetanse og tilgjengelige ressurser


Forskning
Overordnet forskningsstrategi:

STAMI skal gjennom relevant, effektiv og kvalitetssikret forskning gi vesentlige vitenskapelige bidrag innen de felter instituttet arbeider. Instituttet skal legge vekt på å utnytte sin faglige bredde i tverrfaglige og flerfaglige forskningsprosjekter.

Mål:

STAMI skal skape kunnskap om sammenheng mellom arbeid, sykdom og helse ved å

• forstå årsaksforhold mellom kjemisk, fysisk og biologisk eksponering og utvikling av arbeidsrelaterte sykdommer og plager
• forstå årsaksforhold mellom arbeid og kroniske smerter og plager i muskler og ledd
• forstå årsaksforhold mellom psykologisk belastning, og arbeidsrelatert sykdom og helse
• forstå individfaktorenes betydning for risikovurdering og utvikling av arbeidsrelatert sykdom.

• utvikle metoder og strategier for å karakterisere og kvantifisere kjemisk og biologisk eksponering i arbeidsmiljøet
• studere sammenheng mellom eksponering i arbeid og helseeffekter med epidemiologiske metoder
• studere biomarkører for eksponering og effekt
• studere mekanismer for helseskade forårsaket av kjemiske stoffer
• undersøke samspillet mellom kjemiske, fysiske, biologiske, psykologiske og sosiale eksponeringer i arbeid

• undersøke årsaker til og mekanismer for smerter og utvikling av plager fra muskler og ledd
• undersøke kroppslige reaksjoner under arbeid ved elektroniske arbeidsplasser

• undersøke mekanismer for kroniske smerter og psykofysiologisk regulering av smerter
• undersøke mekanismer for helseeffekter av psykologiske faktorer
• undersøke konsekvenser av informasjons- og kommunikasjonsteknologien for utvikling av psykologiske og sosiale eksponeringsforhold i arbeidslivet

• studere hvordan individuell genetisk variasjon påvirker risiko for kjemisk indusert kreft
• studere hvordan miljøgifter påvirker genuttrykk og hvordan dette kan brukes i risikovurdering

Overordnet service- og rådgivningsstrategi:

Instituttet skal kunne kartlegge eksponering for kjemiske, biologiske, psykologiske og sosiale eksponeringsfaktorer og vurdere mulige helseeffekter knyttet til slik eksponering. Tjenesteyting og rådgivning overfor målgruppene på alle disse områdene er viktige i instituttets virksomhet og gir forskningen ved instituttet relevans.

Mål

Instituttet skal kartlegge sammenheng mellom arbeid og helse, vurdere risiko og foreslå forebyggende tiltak.

• diagnostisere og utrede arbeidsrelatert sykdom
• bistå med utredning av sammenheng mellom arbeid og helse i virksomheter og bransjer
• utrede eksponeringsfaktorer og deres kilder
• tilby utvalgte arbeidsmiljøkjemiske tjenester
• gi rådgivning innen regulatorisk toksikologi.

• drive en avgrenset arbeidsmedisinsk poliklinikk
• gi sakkyndige uttalelser innen trygdemedisin

• kartlegge eksponering og helseforhold i arbeidslivet
• utføre deskriptive epidemiologiske undersøkelser

• tilby rådgivning om kartlegging av eksponering
• tilby laboratorieanalyser som STAMI har spesielle forutsetninger for eller som ikke utføres av andre

Overordnet informasjonsstrategi:
Informasjon skal bygge på instituttets øvrige virksomhet og profilere denne overfor målgruppene. Den skal fremheve instituttets egenart og nasjonale rolle, beskrive instituttets oppgaver og presentere kunnskap om arbeid og helse.

Biblioteket skal fungere som et nasjonalt spesialbibliotek og dokumentasjonssenter på området arbeid og helse, og sørge for lett tilgang til informasjon.

Mål
Instituttet skal gjøre kunnskap om sammenheng mellom arbeid og helse kjent i Norge

• følge med i internasjonal forskning og formidle ny viten om sammenheng mellom arbeid og helse til våre målgrupper
• varsle arbeidslivet og arbeidsmiljømyndigheter om mulige nye sammenhenger mellom arbeid og helse av samfunnsmessig betydning
• sørge for relevant og aktuell dokumentasjon og tilgang på kunnskap om arbeid og helse
• gjøre instituttets virksomhet kjent for målgruppene.

• publisere vitenskapelige artikler og rapporter
• bygge opp bibliotekssamlingen og utvikle moderne bibliotektjenester tilpasset brukernes behov
• utnytte informasjonsteknologi til formidling av ny viten
• formidle populariserte versjoner av vitenskapelige artikler og rapporter
• informere massemedia

Overordnet strategi for undervisning:
Instituttets undervisningsvirksomhet skal tilrettelegge kurs og seminarer for å formidle kunnskap om arbeid og helse. I samarbeid med universitetene skal instituttet delta i utdanning av forskere, hovedfagsstudenter og andre studenter innen instituttets fagområder

Mål

Instituttet skal gjøre kunnskap om sammenheng mellom arbeid og helse kjent i Norge ved å:

• tilby undervisning i arbeidsmiljø for verne- og helsetjenesten i arbeidslivet
• tilby institusjonsbasert spesialistutdanning i arbeidsmedisin
• delta i utdanning av studenter og forskere

• grunnkurs og videreutdanningskurs for verne- og helsetjenesten
• spesialistkurs i arbeidsmedisin, ergonomi, toksikologi og yrkeshygiene
• spesialistutdanning i arbeidsmedisin
• doktorgrads- og forskerutdanning
• hovedfagsoppgaver
• studentundervisning

Overordnet strategi:
Ledelse og personalforvaltning skal utøves på basis av samfunnsmessig ansvar, faglig kvalitet og respekt for enkeltmennesker.

Prioriterte mål:

• ledelsen skal sikre at STAMIs verdigrunnlag og mål gjennomsyrer organisasjonen
• STAMI skal ha et godt arbeidsmiljø som fremmer både vitenskapelig kreativitet og lojalitet mot instituttets mål og strategier
• STAMI skal tilstrebe at medarbeiderne har arbeidsoppgaver i samsvar med de behov som følger av instituttets planer og mål, og i samsvar med de ansattes kompetanse og interesser
• STAMI skal vurdere sitt behov for kompetanse på kort og lang sikt
• STAMI skal også gjennom medarbeidersamtaler løpende vurdere og utvikle medarbeidernes kompetanse. Ved udekket/overdekket behov skal medarbeiderne tilbys muligheter til å utvikle sin kompetanse i ønskelig retning
• ledelsen ved STAMI skal sørge for å ha et godt og konstruktivt forhold til de ansatte og deres organisasjoner
• STAMI skal ha en personal- og en lønnspolitikk som belønner arbeidsresultater, ansvar og kompetanse, og som gir instituttet mulighet til å sikre seg kvalifiserte medarbeidere
• STAMI skal ha en organisasjonsform som til enhver tid er tilpasset de oppgaver som skal utføres. Systemer for planlegging og rapportering skal benyttes til oppfølging og evaluering.

Arbeidsliv og helse - status og utviklingstrekk i Norge mot år 2005/ Bye E. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 1999.

Bibliotek for arbeid og helse. Strategier og planer ved et tusenårsskifte. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 1997.

Brukerundersøkelsen 1992. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 1992.

Evaluation 1995. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 1995.

Evalueringsrapporten 1989. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 1989.

Informasjonsvirksomheten. Strategi og plan 1994 - 97. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 1993.

Innspill til Statsbudsjettet 2001. Statens arbeidsmiljøinstitutt (datert 12.01.00).

Innstilling fra Idégrupper I. Samfunnets behov og forventninger. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 2000.

Innstilling fra Idégrupper II. Kulturfaktorer. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 2000.

Instruks for Statens arbeidsmiljøinstitutt (endring 12.09.2000).

IT-strategi. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 1997.

Kjemisk-fysiske forhold i arbeid av betydning for helse: Kunnskapsmangler og forskningsbehov/ Bye E, Bakke JV og Grov TR. HD 1095/98 FoU. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 1998.

Nytt millennium - nytt arbeidsliv. NOU 1999:34. (Arbeidslivsutvalget).

Statsbudsjettet 2001 - Problemnotat. Statens arbeidsmiljøinstitutt (datert 01.02.00).

St. prp nr. 1 1999-2000. Kommunal- og regionaldepartementet.

Strateginotat. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 1995.

Tildelingsbrev for 2000. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 2000.

Virksomhetsplan 2000. Statens arbeidsmiljøinstitutt, 2000.

(05.03.2003 17:24)