B.innst.S.nr.I (1993-1994)
Foreløpig innstilling fra finanskomiteen om Nasjonalbudsjettet for 1994 og forslag til statsbudsjett medregnet folketrygden for 1994.

14. Forlenget fullmakt til forsøksordning med delegert myndighet til å opprette og inndra stillinger

14.1 SAMMENDRAG

       Stortinget gjorde 14. juni 1990 følgende vedtak:

       Vedtaket ble gjort på grunnlag av forslag i Innst.S.nr.243, jf. St.prp. nr. 87 (1989-1990).

       I forbindelse med budsjettet for 1992 ble det for Forsvaret gjort den endring at forsøksordningen utvides til å gjelde alle kapitler under Forsvarsdepartementet med unntak av kap. 1700 Forsvarsdepartementet.

       Samferdselsdepartementet fikk i tilknytning til budsjettet for 1992 fullmakt fra Stortinget til å bemyndige Norges statsbaner og Postverket til å delta i en forsøksordning for perioden 1992-94 av samme omfang som for Televerket. Stortinget samtykket i tilsvarende fullmakt for perioden 1993-94 for Luftfartsverket ved behandlingen av budsjettet for 1993.

       Bemyndigelsen for de 5 førstnevnte virksomheter ble gitt ved kongelig resolusjon 21. desember 1990, og nærmere retningslinjer fastlagt i Finansdepartementets rundskriv 2. januar 1991. Den praktiske gjennomføring av forsøket kom i stand i løpet av første halvår 1991. Det innebærer at ordningen bare har vært i bruk i vel 2 år.

       Foreløpige rapporter fra institusjonene og de berørte departementer gir melding om at man har gode erfaringer med forsøket. Det bes om adgang til å forlenge ordningen utover 1. januar 1994.

       For Televerket mener Samferdselsdepartementet allerede nå at adgangen til å opprette og inndra stillinger i gruppe I må innføres som permanent ordning. (Televerket har fra lang tid tilbake fullmakt til opprette stillinger i gruppe II.) I den forbindelse henvises til omtalen i St.meld. nr. 8 og Innst.S.nr.115 (1991-1992). Samferdselskomiteens flertall sluttet seg der til forslaget om at Televerket på permanent basis bør ha slik fullmakt.

       Forsvarsdepartementet foreslår at ordningen gjøres permanent for Forsvaret og at den utvides til også å omfatte stillingsgruppe I, som følge av at det er en glidende overgang mellom gruppe II og gruppe I for militære stillinger.

       Finansdepartementet mener at en forvaltningsbedrift som Televerket står i en annen stilling enn de 4 ordinære statsetater. Finansdepartementet er derfor enig i at Televerket får permanent fullmakt til å opprette og inndra stillinger på alle nivåer allerede fra 1. januar 1994. I Samferdselsdepartementets fagproposisjon er det foreslått et eksplisitt vedtak om dette.

       For de 4 ordinære statlige virksomheter bør man på dette tidspunkt nøye seg med å videreføre fullmakten som en forsøksordning. Bl.a. bør en vurdering av hva som skal være framtidig permanent ordning for disse kombineres med en vurdering av hvilke konsekvenser som det eventuelt skal trekkes overfor andre ordinære statsetater. Finansdepartementet ser at Forsvaret, i den omstillingsprosess det er inne i, har et særskilt behov for at fullmakten også omfatter stillingsgruppe I. Finansdepartementet er enig i Forsvarsdepartementets forslag på dette punkt, som er tatt opp i Forsvarsdepartementets fagproposisjon, slik at det kan vurderes i sammenheng med forsvarsbudsjettet for 1994.

       Siden vedtaket av 14. juni 1990 går ut på at forsøksordningen uttrykkelig gjelder for 3 år fra 1. januar 1991, er det behov for å forlenge fristen, slik at ordningen ikke må opphøre på den angitte dato. Da de bemyndigelser som senere er gitt forutsettes å virke ut året 1994, er det mest hensiktsmessig at en samlet vurdering av forsøkene og av forslag om hva som skal bli den permanente løsning forelegges Stortinget i 1995. Det foreslås at det nå gjøres vedtak om en alminnelig forlengelse, sålydende:

       « Stortinget samtykker i at de pågående forsøk med bemyndigelse til 4 ordinære statlige etater til å opprette og inndra stillinger innenfor rammen av gitt bevilgning forlenges utover 1. januar 1994. En evaluering av forsøkene med forslag om permanent framtidig ordning må legges fram for Stortinget i løpet av 1995. »

14.2 KOMITEENS MERKNADER

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Rød Valgallianse, slutter seg til det fremlagte forslag som innebærer at de pågående forsøk med bemyndigelse til Statens Kartverk (kap. 1455), Statens institutt for folkehelse (kap. 770), kap. 1730 og 1740 under Forsvarsdepartementet og Lostjenesten (kap. 1066) til å opprette og inndra stillinger innenfor rammen av gitt bevilgning, forlenges utover 1. januar 1994.