b.innst.S.nr.6 (1995-1996)
Innstilling fra finanskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 1996 vedkommende Utenriksdepartementet, Administrasjonsdepartementet, Finans- og tolldepartementet, Sosial- og helsedepartementet, Landbruksdepartementet, Kommunal- og arbeidsdepartementet, Nærings- og energidepartementet og Samferdselsdepartementet.

4. Forslag under Administrasjonsdepartementet

4.1 KAP. 1560 PRISTILSKUDD

Sammendrag

       Tilskuddsordningene under dette kapittel består nå av frakttilskudd for bensin og autodiesel og særtilskudd til Nord-Norge. Frakttilskuddene skal bl.a. bidra til å jevne ut prisforskjeller mellom ulike områder for de aktuelle varer.

       Det ble i 1994 utbetalt 124 mill. kroner til frakttilskudd for bensin og autodiesel. Det ble utbetalt 29 mill. kroner i særtilskudd til Nord-Norge. Tiltaksgrensen for delvis nedskriving av frakttillegg ble satt ned fra 20 øre til 7 øre pr. liter inkl. mva. fra 1. juli 1995.

       Tiltaksgrensen i ordningen med frakttilskudd til bensin og autodiesel, og for særtilskudd til frakt for fyringsolje nr. 1 og nr. 2 samt parafin i Nord-Norge, foreslås holdt uendret. Den foreslåtte budsjettøkningen fra 1995 til 1996 skyldes den høyere tiltaksgrensen for nedskriving av frakttillegg for bensin og autodiesel som en hadde i første halvår 1995.

       De øvrige særtilskuddene til Nord-Norge foreslås også videreført med samme tilskuddssatser som i 1995.

       Med det forventede salg av subsidierte varer er utgiftene i 1996 under kap. 1560 post 70 anslått slik:

Bensin og autodiesel ca 130,2 mill. kroner

Særtilskudd til Nord-Norge ca 30,5 mill. kroner

Komiteens merknader

       Komiteen registrerer at kapitlet om pristilskudd har fått nytt kapittelnummer, nemlig 1560 (tidligere 1580).

       Komiteens flertall, alle unntatt representanten Stephen Bråthen, slutter seg til Regjeringens forslag om bevilgning av kr 160.677.000 under kap. 1560 for 1996.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Venstre og Rød Valgallianse mener at det burde skje en full fraktutjevning for bensin og autodiesel ved opprettelse av et selvfinansierende fraktutjevningsfond. Disse medlemmer viser til at det gjentatte ganger er fremmet forslag om et slikt fond i Stortinget, senest i forbindelse med behandlingen av b.innst.S.nr.6 (1993-1994) og Innst.S.nr.218 (1994-1995). Disse medlemmer må imidlertid ta til etterretning at det ikke er flertall for et selvfinansierende fraktutjevningsfond med nåværende sammensetning av Stortinget, og tar derfor ikke opp forslag om et slikt fond nå.

       Komiteens medlem representanten Stephen Bråthen vil på prinsipielt grunnlag avvise enhver form for pristilskudd eller fraktutjevning, og vil derfor stemme imot forslaget til bevilgning under kap. 1560.

4.2 KAP. 1561 LOVFESTET MERVERDIAVGIFTSKOMPENSASJON

Sammendrag

       Ordningen med lovfestet merverdiavgiftskompensasjon omfatter melk, ost og kjøtt.

       I 1994 var satsene fastsatt til 42 øre pr. liter for melk, 309 øre pr. kg for ost og 240 øre pr. kg for kjøtt. I statsbudsjettet for 1995 er satsene fastsatt til 46 øre pr. liter for melk, og 334 øre pr. kg for ost og 270 øre pr. kg for kjøtt. Konkurransetilsynet står for forvaltningen av ordningen og har fastsatt forskrifter om gjennomføringen.

       Med det forventede salg av varer som hører under ordningen med merverdiavgiftskompensasjon, er utgiftene under kap. 1561 post 70 anslått slik:

(i mill. kroner)

       I forhold til 1995 er satsene foreslått redusert med:

       Reduksjonen for ost og kjøtt skyldes bl.a. nye prisberegninger og at prisene i jordbruksoppgjøret er satt ned.

Komiteens merknader

       Komiteen registrerer at kapitlet om lovfestet merverdiavgiftskompensasjon har fått nytt kapittelnummer, nemlig 1561 (tidligere 1581).

       Komiteen har merket seg at Regjeringens forslag medfører reduksjon i tilskuddssatsene med 4 øre pr. kg for ost og 10 øre pr. kg for kjøtt.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre og representanten Stephen Bråthen, slutter seg til Regjeringens forslag til tilskuddssatser og bevilgning med kr 1.117.000.000 under kap. 1561 post 70 for 1996.

       Flertallet viser til finansministerens svarbrev av 20. november 1995 på spørsmål av 8. november 1995 fra Senterpartiets stortingsgruppe. Flertallet vil på denne bakgrunn be Regjeringen i salderingsproposisjonen gi en nærmere redegjørelse for de problemer som tas opp i nevnte brev.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Kristelig Folkeparti ønsker primært å innføre gradert merverdiavgift med en lavere sats for basismatvarer, og tok opp forslag om dette ved behandlingen av b.innst.S.nr.13 (1995-1996). Forslaget fikk dessverre ikke flertall. Disse medlemmer vil derfor, som en nest beste løsning, videreføre ordningen med lovfestet merverdiavgiftskompensasjon. Disse medlemmer konstaterer at Høyre og representanten Stephen Bråthen vil øke avgiftene på mat med 1.117 mill. kroner ved å fjerne merverdiavgiftskompensasjonsordningen samtidig som det foreslås avgiftslettelser på bl.a. sprit, tobakk og bensin. Dette viser Høyres og representanten Stephen Bråthens prioriteringer og verdiforankring.

       Komiteens medlemmer fra Høyre og representanten Stephen Bråthen viser til disse medlemmers respektive budsjettoplegg som er presentert i finansinnstillingen. Der går det frem at disse medlemmers opplegg innebærer en sterk forbedring av kjøpekraften til familiene gjennom skattelette, avgiftslette og høyere overføringer til småbarnsfamiliene. Disse medlemmer er imot ordningen med lovfestet merverdiavgiftskompensasjon. Ordningen er verken effektiv landbruksstøtte, målrettet forbrukerpolitikk eller mulig å begrunne utifra et statsfinansielt synspunkt. Disse medlemmer vil vise til overføringsutvalgets innstilling der et bredt flertall, inkludert Arbeiderpartiet, gikk inn for å fjerne forbrukersubsidiene. Med denne begrunnelse vil disse medlemmer stemme mot forslaget til bevilgning under kap. 1561.

       Disse medlemmer viser til den brede faglige enhet om at de særnorske avgiftene på ulike « lokkevarer » har nådd et så høyt nivå at det har bidratt til en sterk økning av handelslekkasjen til bl.a. Sverige.

       Disse medlemmer viser til at en annen konsekvens er en sterk stimulans til smugling og annen illegal aktivitet, uten at avgiftsnivået synes å ha positiv effekt på forbruksmønsteret.