B.innst.S.nr.13 (1995-1996)
Innstilling fra finanskomiteen om avgiftsvedtak for 1996. 5544

4. Avgift på alkohol (kap. 5526)

4.1 I A. Avgift på brennevin og vin m.m.

4.1.1 Til § 1 - Produktavgift (post 71)

Sammendrag

       Produktavgiften på brennevin og vin består av en grunnavgift som beregnes pr. volumprosent alkohol og pr. liter.

       Som ett av flere tiltak for å motvirke økninger i grensehandelen med Sverige, foreslås for 1996 å holde avgiftssatsene for brennevin, sterkvin og svakvin nominelt uendret i forhold til 1995. Dette tilsvarer er reell avgiftsreduksjon på om lag 2 % i forhold til referansebanken, og gir et provenytap på om lag 65 mill. kroner på årsbasis. Det vises i denne sammenheng til omtale av grensehandelsproblematikken i kap. 1 i proposisjonen.

       Etter gjeldende regelverk har Vinmonopolet som hovedregel oppkrevet særavgiften på brennevin og vin m.m. og innbetalt avgiften til statskassen. I motsetning til hva som gjelder for de øvrige særavgiftene, har toll- og avgiftsmyndighetene kun oppkrevet avgift i forbindelse med reisendes innførsel av disse produktene etter reglene om forenklet fortolling av reisegods. Fordi oppkrevingsbestemmelsene primært har rettet seg mot én aktør, har det på dette området hittil ikke vært noe behov for en egen forskrift om oppkreving av særavgiften på brennevin og vin.

       På bakgrunn av det nye regelverket som ble vedtatt av Stortinget inneværende år om endringer i omsetningsformene for alkoholholdig drikk, er det også nødvendig å lage en egen forskrift om oppkreving av særavgiften. En nærmere skisse til avgiftssystem ble lagt fram i Ot.prp. nr. 51 (1994-1995) om lov om endringer i alkoholloven (ny bevillingsordning for engrossalg av alkoholholdige drikkevarer).

       Som for de andre særavgiftene, har Finansdepartementet kompetanse i regelverket til å fastsette nærmere forskrift om avgiftsoppkrevingen. I tråd med det som ble varslet i proposisjonen, har Finansdepartementet sendt ut et forslag til ny forskrift på høring. Forskriften vil tre i kraft fra årsskiftet.

       Forslaget til avgiftssystem er i samsvar med det som tidligere er skissert.

       Etter Stortingets avgiftsvedtak § 1 oppstår avgiftsplikten i dag som hovedregel ved salg fra Vinmonopolet. For å sikre at avgiften innbetales til statskassen tidlig i omsetningskjeden, samt for å sikre avgiftsmyndighetenes kontroll med varestrømmen, er det som nevnt lagt opp til at avgiftsplikten skal oppstå ved innførsel eller innenlandsk tilvirkning. Endringsforslag om dette er inntatt i vedtakets § 1 første ledd. Opphevelsen av Vinmonopolets enerett på innførsel samt flytting av forvaltningsoppgaver primært til Rusmiddeldirektoratet, nødvendiggjør en endring av avgiftsvedtakets § 1 siste ledd, slik at bestemmelsene henviser til alkohollovens bestemmelser om samtykke til innførsel av alkohol som gave m.v.

       Det foreslås også en redaksjonell endring ved at § 1 første ledd pkt. 4 og 5 slås sammen. Disse lavalkoholproduktene vil fremdeles bli avgiftsbelagt etter satsene som gjelder for øl med tilsvarende alkoholstyrke.

       Drikk med alkoholstyrke til og med 0,7 volumprosent avgiftsbelegges likt med alkoholfrie, kullsyreholdige eller kullsyrefrie drikkevarer og øl kl. a. Disse drikkene som i dag er angitt i stortingsvedtakets § 1 første ledd pkt. 6 foreslås flyttet til avgiftsvedtakene om alkoholfrie drikkevarer.

Komiteens merknader

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Venstre, slutter seg til Regjeringens forslag til § 1 i avgiftsvedtaket.

       Flertallet slutter seg videre til Regjeringens forslag til bevilgning under kap. 5526 post. 71.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Rød Valgallianse viser til at avgiftsleggingen på alkoholholdige drikkevarer inngår som et viktig ledd i å bekjempe helseskader. Reduserte priser på alkohol er et helsepolitisk feil signal å gi. Det vil bare bidra til å øke salget av slike varer. Disse medlemmer foreslår derfor at alkoholavgiftene blir prisjustert for å unngå en uheldig salgsøkning av brennevin, vin og øl. Økt salg vil gi økte utgifter for samfunnet til behandling av sykdom og lidelser som har sammenheng med alkoholbruk.

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag til avgiftsvedtak:

       « I A. Avgift på brennevin og vin m.m., § 1 skal lyde:

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. juni 1964 nr. 1 betales avgift til statskassen ved innførsel eller innenlandsk tilvirking av sprit, isopropanol, brennevin, vin, fruktvin og mjød med følgende beløp:

       For svakvin med alkoholstyrke over 7 og under 15 volumprosent alkohol, fastsettes den avgiftspliktige alkoholstyrken etter departementets nærmere bestemmelser.

       Satsene i avsnittene foran gjelder også varer som ved kjøp eller som gave innføres med samtykke gitt i medhold av alkohollovgivningen.

       Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote. »

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag til bevilgning:

       Disse medlemmer vil subsidiært støtte forslagene fra flertallet.

       Komiteens medlemmer fra Høyre og representanten Stephen Bråthen viser til sine merknader i B.innst.S.nr.I (1995-1996) hvor disse medlemmer redegjorde for sitt alternative budsjett for 1996. Disse medlemmer la bl.a. vekt på at nivået på alkoholavgiftene er viktige i en grensehandelssammenheng. Forskjellen i prisnivået på alkoholholdige varer er så stort mellom Norge og Sverige at dette sterkt bidrar til å øke handelslekkasjen. Disse medlemmer vil peke på at det høye nivået på alkoholavgiften i Norge også bidrar til smugling og illegal produksjon. På denne bakgrunn vil disse medlemmer redusere alkoholavgiftene.

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

       « I A. Avgift på brennevin og vin m.m., § 1 skal lyde:

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. juni 1964 nr. 1 betales avgift til statskassen ved innførsel eller innenlandsk tilvirking av sprit, isopropanol, brennevin, vin, fruktvin og mjød med følgende beløp:

       For svakvin med alkoholstyrke over 7 og under 15 volumprosent alkohol, fastsettes den avgiftspliktige alkoholstyrken etter departementets nærmere bestemmelser.

       Satsene i avsnittene foran gjelder også varer som ved kjøp eller som gave innføres med samtykke gitt i medhold av alkohollovgivningen.

       Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote. »

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag til bevilgning under kap. 5526:

4.1.2 Til § 2 - Emballasjeavgift (post 73)

Sammendrag

       Drikkevareemballasje for vin og brennevin som ikke samles inn for gjenbruk eller gjenvinning, foreslås i 1996 avgiftsbelagt med 3 kroner pr. enhet. Dette er samme sats som for 1995. Avgiften reduseres i samsvar med hvor stor andel av emballasjen som blir samlet inn for gjenbruk gjennom et godkjent retursystem.

       Bestemmelsen om at emballasjeavgiften ikke skal inngå i beregningsgrunnlaget for merverdiavgift for produkter med alkoholstyrke over 2,8 volumprosent, foreslås endret. For å likestille den avgiftsmessige behandlingen av drikke med lik alkoholstyrke, foreslås det at denne bestemmelsen kun skal omfatte brennevin og vin m.m. med alkoholstyrke over 7 volumprosent.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag til § 2 i utkastet til avgiftsvedtak.

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag til bevilgning under kap. 5526 post 73.

4.1.3 Til §§ 3-7

Sammendrag

       Under disse paragrafene foreslår Regjeringen å videreføre ordlyden i Stortingets avgiftsvedtak for 1995 med unntak av endringer knyttet til avgiftsfrie tollagre (pkt. 4.3) samt reisegods og forenklet fortolling (pkt. 4.4).

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag til §§ 3-7. Komiteen viser når det gjelder § 3 også til merknader under pkt. 4.3 og 4.4.

4.2 I B. Avgift på alkohol i essenser m.v. som innføres

Sammendrag

       I denne avgiften foreslår Regjeringen å videreføre ordlyden i Stortingets avgiftsvedtak for 1995 med unntak av endring av ordlyden i § 2 knyttet til avgiftsfrie tollagre, jf. pkt. 4.3.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag til avgiftsvedtak.

4.3 Avgift på øl

4.3.1 Til § 1 - Produktavgift (post 72)

Sammendrag

       Avgiften på øl er i dag en kvantumsavgift beregnet pr. liter. Avgiften var inntil 1. januar 1995 inndelt i 4 avgiftsklasser etter alkoholstyrke. Fra denne dato ble systemet lagt om, slik at det i dag er 7 avgiftsklasser. Omleggingen ble foretatt for å få et system som i større grad enn tidligere differensierer avgiften etter alkoholstyrke.

       Gjeldende avgiftssatser for 1995 er, i kroner pr. liter:

Alkoholstyrke Avgift

       Avgiftssatsen for øl i klasse a er den samme som for alkoholfrie drikkevarer. For øvrig avgiftslegges lettvin og alkoholsvak vin med alkoholinnhold inntil 7 volumprosent alkohol, som øl med tilsvarende alkoholstyrke.

       Som ett av flere tiltak for å motvirke økning i grensehandelen med Sverige, foreslås å holde avgiftssatsene på øl nominelt uendret i forhold til 1995. Dette tilsvarer en reell avgiftsreduksjon på 2 % i forhold til referansealternativet, og gir et provenytap på anslagsvis 40 mill. kroner på årsbasis. Det vises i denne sammenheng til omtale av grensehandelsproblematikken under kap. 1 i proposisjonen.

Komiteens merknader

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Venstre, slutter seg til Regjeringens forslag til § 1 i avgiftsvedtaket.

       Flertallet slutter seg videre til Regjeringens forslag til bevilgning under kap. 5526 post 72.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Rød Valgallianse foreslår at avgiftene på øl prisjusteres.

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag til avgiftsvedtak:

       « II. Avgift på øl, § 1 skal lyde:

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 28. juni 1912 nr. 4 betales avgift til statskassen på øl med følgende beløp for hver liter:

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag til bevilgning:

       Disse medlemmer vil subsidiært støtte forslagene fra flertallet.

       Komiteens medlemmer fra Høyre og representanten Stephen Bråthen viser til sin merknad under pkt. 4.1.1 og fremmer følgende forslag:

       « II. Avgift på øl, § 1 skal lyde:

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 28. juni 1912 nr. 4 betales avgift til statskassen på øl med følgende beløp for hver liter:

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag til bevilgning:

4.3.2 Til § 2 - Emballasjeavgift (post 74)

Sammendrag

       Drikkevareemballasje for øl og mineralvann som ikke samles inn for gjenbruk eller gjenvinning, foreslås i 1996 avgiftsbelagt med 3 kroner pr. enhet. Dette er samme sats som for 1995. Avgiften reduseres i samsvar med hvor stor andel av emballasjen som blir samlet inn for gjenbruk eller gjenvinning gjennom et godkjent retursystem.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag til § 2 i avgiftsvedtaket.

       Komiteen slutter seg videre til Regjeringens forslag til bevilgning under kap. 5526 post 74.

4.3.3 Til §§ 3-7

Sammendrag

       Under disse paragrafene foreslår Regjeringen å videreføre ordlyden i Stortingets avgiftsvedtak for 1995 med unntak av endringer knyttet til uerholdelige fordringer (jf. pkt. 4.2), avgiftsfrie tollagre (jf. pkt. 4.3) samt reisegods og forenklet fortolling (jf. pkt. 4.4).

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag til §§ 3-7. Komiteen viser når det gjelder § 3 også til merknader under pkt. 4.2, 4.3 og 4.4.

4.4 Forslag fra mindretall

Forslag fra Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Rød Valgallianse:

Forslag 9

I A. Avgift på brennevin og vin m.m., § 1 skal lyde:

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. juni 1964 nr. 1 betales avgift til statskassen ved innførsel eller innenlandsk tilvirking av sprit, isopropanol, brennevin, vin, fruktvin og mjød med følgende beløp:

       For svakvin med alkoholstyrke over 7 og under 15 volumprosent alkohol, fastsettes den avgiftspliktige alkoholstyrken etter departementets nærmere bestemmelser.

       Satsene i avsnittene foran gjelder også varer som ved kjøp eller som gave innføres med samtykke gitt i medhold av alkohollovgivningen.

       Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote.

Forslag 10

II. Avgift på øl, § 1 skal lyde:

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 28. juni 1912 nr. 4 betales avgift til statskassen på øl med følgende beløp for hver liter:

Forslag 11

Forslag 12

Forslag fra Høyre og representanten Stephen Bråthen:

Forslag 13

I A. Avgift på brennevin og vin m.m., § 1 skal lyde:

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. juni 1964 nr. 1 betales avgift til statskassen ved innførsel eller innenlandsk tilvirking av sprit, isopropanol, brennevin, vin, fruktvin og mjød med følgende beløp:

       For svakvin med alkoholstyrke over 7 og under 15 volumprosent alkohol, fastsettes den avgiftspliktige alkoholstyrken etter departementets nærmere bestemmelser.

       Satsene i avsnittene foran gjelder også varer som ved kjøp eller som gave innføres med samtykke gitt i medhold av alkohollovgivningen.

       Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote.

Forslag 14

II. Avgift på øl, § 1 skal lyde:

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 28. juni 1912 nr. 4 betales avgift til statskassen på øl med følgende beløp for hver liter:

Forslag 15

Forslag 16

4.5 Komiteens tilrådning til avgiftsvedtak

       Komiteen rår Stortinget til å gjøre slikt

Om avgifter på alkohol for budsjetterminen 1996.

I A.  Avgift på brennevin og vin m.m.

§ 1.

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. juni 1964 nr. 1 betales avgift til statskassen ved innførsel eller innenlandsk tilvirking av sprit, isopropanol, brennevin, vin, fruktvin og mjød med følgende beløp:

       For svakvin med alkoholstyrke over 7 og under 15 volumprosent alkohol, fastsettes den avgiftspliktige alkoholstyrken etter departementets nærmere bestemmelser.

       Satsene i avsnittene foran gjelder også varer som ved kjøp eller som gave innføres med samtykke gitt i medhold av alkohollovgivningen.

       Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote.

§ 2.

       For avgiftspliktige varer etter § 1 første ledd nr. 1-3 betales i tillegg en miljøavgift på kr 3,00 pr. emballasjeenhet. Departementet avgjør hva som skal anses som avgiftspliktig emballasje.

       Avgiften inngår ikke i beregningsgrunnlaget for merverdiavgiften.

       Departementet kan på nærmere vilkår frita for, sette ned eller refundere avgiften dersom emballasjen inngår i et retursystem.

       For avgiftspliktige varer etter § 1 første ledd nr. 4 betales miljøavgift etter reglene for øl.

§ 3.

       På vilkår departementet kan fastsette, fritas, refunderes eller ytes tilskudd for avgift på varer som:

§ 4.

       Departementet kan fastsette nærmere bestemmelser om grunnlaget for avgiften og om avrunding av avgiftsbeløpene.

§ 5.

       Oppstår det tvil om omfanget av avgiftsplikten, avgjøres spørsmålet av departementet.

§ 6.

       Departementet kan frita for eller sette ned avgiften når det oppstår enkelttilfeller eller situasjoner som ikke var overveiet da avgiftsvedtaket ble truffet og når avgiften i det spesielle enkelttilfellet får en utilsiktet virkning.

§ 7.

       Departementet kan gi forskrift om at skyldig avgiftsbeløp og tilgodebeløp som er lavere enn en nærmere fastsatt grense, ikke skal betales eller tilbakebetales.

I B.  Avgift på alkohol i essenser m.v. som innføres

§ 1.

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. juni 1964 nr. 1 betales avgift til statskassen på alkohol i essenser som innføres. Departementet kan bestemme at det skal betales avgift på alkoholen også i andre varer til fortæring m.v. som innføres.

       Avgiften beregnes etter satser og regler som gjelder for sprit og isopropanol i § 1 i vedtaket for avgift på brennevin og vin m.m.

§ 2.

       På vilkår departementet kan fastsette, fritas, refunderes eller ytes tilskudd for avgift på alkoholen i varer som:

§ 3.

       Departementet kan fastsette nærmere bestemmelser om grunnlaget for avgiften og om avrunding av avgiftsbeløpene.

§ 4.

       Oppstår det tvil om omfanget av avgiftsplikten, avgjøres spørsmålet av departementet.

§ 5.

       Departementet kan frita for eller sette ned avgiften når det oppstår enkelttilfeller eller situasjoner som ikke var overveiet da avgiftsvedtaket ble truffet og når avgiften i det spesielle enkelttilfellet får en utilsiktet virkning.

§ 6.

       Departementet kan gi forskrift om at skyldig avgiftsbeløp og tilgodebeløp som er lavere enn en nærmere fastsatt grense, ikke skal betales eller tilbakebetales.

II.  Avgift på øl

§ 1.

       Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 28. juni 1912 nr. 4 betales avgift til statskassen på øl med følgende beløp for hver liter:

       Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote.

§ 2.

       For øl betales i tillegg en miljøavgift på kr 3,00 pr. emballasjeenhet.

       Departementet avgjør hva som skal anses som avgiftspliktig emballasje.

       Departementet kan på nærmere vilkår frita for, sette ned eller refundere avgiften dersom emballasjen inngår i et retursystem.

§ 3.

       På vilkår departementet kan fastsette, fritas, refunderes eller ytes tilskudd for avgift på varer som:

§ 4.

       Departementet kan fastsette nærmere bestemmelser om grunnlaget for avgiften og om avrunding av avgiftsbeløpene.

§ 5.

       Oppstår det tvil om omfanget av avgiftsplikten, avgjøres spørsmålet av departementet.

§ 6.

       Departementet kan frita for eller sette ned avgiften når det oppstår enkelttilfeller eller situasjoner som ikke var overveiet da avgiftsvedtaket ble truffet og når avgiften i det spesielle enkelttilfellet får en utilsiktet virkning.

§ 7.

       Departementet kan gi forskrift om at skyldig avgiftsbeløp og tilgodebeløp som er lavere enn en nærmere fastsatt grense, ikke skal betales eller tilbakebetales.

4.6 Komiteens tilrådning til bevilgningsvedtak

       Komiteen viser til komiteens tilrådning til avgiftsvedtak foran. I tråd med forslaget kan det føres opp 6,351 mrd. kroner som inntekt under kap. 5526, fordelt med 3,385 mrd. kroner under post 71, 2,8 mrd. kroner under post 72, 35 mill. kroner under post 73 og 16 mill. kroner under post 74 for 1996.

       Komiteen rår Stortinget til å gjøre slikt

       På statsbudsjettet for 1996 bevilges under: