| |
Utviklingen av nye statlige økonomiforvaltnings- og rapporteringsrutiner har som overordnet mål å bidra til effektivisering av likviditetsforvaltningen og økonomistyringen i staten.
I forbindelse med prøveprosjekter omtalt i St.prp. nr. 1 (Gul bok) har Finansdepartementet fått fullmakt til å sette i gang prosjekter med utprøving av nye likviditetsforvaltnings- og betalingsformidlingsrutiner (konsernkontoordningen) uten ytterligere framlegg for Stortinget. Prosjektgjennomføringen skjer i hovedsak som tidligere omtalt. Etter framleggelsen av Gul bok for 1994 er nye rutiner bl.a. satt i drift for Vegvesenets virksomhet, deler av Forsvaret, Statens Innkrevingssentral, resterende betalingsstrømmer under Toll- og avgiftsdirektoratet og deler av politi- og lensmannsetaten. Prøvedrift er også igangsatt for innbetaling av merverdiavgift og refusjon av merverdiavgift (foreløpig to fylker).
Det desidert største av de igangsatte prosjektene er Rikstrygdeverket (konto til kontoutbetalinger av langtidssøknader). Her har det vært en betydelig overgang fra kontantutbetalinger til konto til konto-utbetalinger.
Enkelte prosjekter har fått en noe justert timeplan i forhold til tidligere omtale. Dette har sammenheng med at en vellykket innføring av nye systemer og rutiner bl.a. krever:
| - | en grundig kartlegging av rutinene for den enkelte virksomhet/betalingsstrøm |
| - | en tilbudsfase vis-à-vis tjenesteleverandører og |
| - | en detaljerings- og innføringsfase som erfaringsmessig involverer systemtilpasninger med dertil hørende utprøving og opplæring av personell som skal bruke systemene. |
Finansdepartementet har under oppfølging en større anbudsrunde for kjøp av betalingsformidlings- og kontoholdstjenester. Anbudsrunden omfatter:
| - | RTV med pensjoner og barnetrygd (fornyelse av avtale for konto til konto-overføringer, evt. utvidelse med kontantutbetalinger) og Trygdeetatens innkrevingssentral |
| - | Universitets- og høgskolesektoren med Universitetet i Bergen, Høgskolen i Troms og Norges landbrukshøgskole |
| - | Statens næringsmiddeltilsyn |
| - | Skattedirektoratet og 2-4 fylkesskattekontorer og drift av 2-3 skattefogdkontorer |
| - | Kriminalomsorg i anstalt og Politiets datatjeneste |
| - | Statens Pensjonskasse |
| - | Statens forurensningstilsyn og Statens kartverk |
| - | Den norske stats husbank |
| - | Statens lånekasse for utdanning |
| - | Sentralforvaltningen (Administrasjonsdepartementet, Barne- og familiedepartementet, Justisdepartementet, Kommunal- og arbeidsdepartementet, Landbruksdepartementet, Utenriksdepartementet og NORAD, samt Finansdepartementet (fornyelse av avtale)). |
Finansdepartementet vil konsentrere arbeidet i 1996 til de ovenfor nevnte prosjekter. I tillegg tar en sikte på i løpet av året, å starte forberedelser av ytterligere prosjekter bl.a. med innhenting av anbud fra tjenesteytere. Ytterligere bearbeiding av de ovennevnte prosjektene og eventuelle justeringer av funksjonelle krav m.v., kan føre til tidsmessige forskyvninger.
Finansdepartementet ber om Stortingets fullmakt til å sette i gang ytterligere prosjekter samt videreføre eksisterende prosjekter uten ytterligere framlegg for Stortinget, jf. utkast til vedtak VIII pkt. 1 under Finansdepartementet.
Gjennom avtaler med den enkelte bank (herunder Postbanken) er det fastsatt hvilke priser som skal betales for den enkelte type betalingstjeneste. Stortinget har gitt fullmakt til utgiftsbelastning uten bevilgning for disse utgiftene og utgifter forbundet med bruk av andre tjenesteytere til utvikling og innføring av nye rutiner og løsninger for likviditetsforvaltning, betalingsformidling og regnskapsføring (konsernkontoordningen) under kap 2309. Bakgrunnen for at disse utgiftene har vært dekket over kapitlet for Tilfeldige utgifter har bl.a. vært forretningsmessige hensyn. Staten har på denne måten unngått å gi direkte anslag på gebyrbetalinger til betalingsformidlere i forkant av forhandlinger med tjenesteytere.
For å dekke bl.a. statens utgifter til kjøp av tjenester fra Postbanken og andre banker i 1996, samt andre utgifter forbundet med utvikling og gjennomføring av nye regnskaps-, betalingsformidling- og likviditetsforvaltningsrutiner (konsernkontoordningen), herunder utgifter forbundet med innleie/engasjement av personell som skal bistå utvikling- og gjennomføringsarbeidet, fremmes forslag om et eget romertallsvedtak der Finansdepartementet gis fullmakt til å regnskapsføre disse utgiftene uten bevilgning under kap. 2309 Tilfeldige utgifter, jf. utkast til vedtak VIII pkt. 2 under Finansdepartementet. Omfanget av bruken av fullmakten vil bli lavere i 1996 enn tidligere Dette har sammenheng med at en har tatt budsjettmessig høyde for de forventede utgifter for enkelte store, etablerte ordninger i forslaget til statsbudsjett for 1996. Det legges opp til i sin helhet å avvikle bruken av fullmakten til regnskapsføring under kap. 2309 Tilfeldige utgifter fra og med 1997.
Komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Rød Valgallianse,
ser innføring av nye løsninger for regnskaps- og likviditetsforvaltningen
(konsernkontoordningen) som viktig for blant annet å få til effektive
løsninger for statlig økonomiforvaltning og heve kvaliteten på
regnskapsføringen og oppgaveløsningen for virksomhetene. Flertallet slutter
seg til forslaget om fullmakt til å sette i gang ytterligere prosjekter samt
videreføre eksisterende prosjekter uten ytterligere framlegg for Stortinget,
jf. forslag til vedtak II pkt 1. Flertallet slutter seg også til forslag
til vedtak II pkt. 2 der Finansdepartementet gis fullmakt til å
regnskapsføre utgifter til konsernkontoordningen, herunder utgifter
forbundet med innleie/engasjement av personell som skal bistå utviklings- og
gjennomføringsarbeidet, uten bevilgning under kap. 2309 Tilfeldige utgifter.
Flertallet har merket seg at det i sin helhet legges opp til å avvikle
bruken av fullmakten til regnskapsføring under kap. 2309 Tilfeldige utgifter
fra og med 1997.
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at departementet påny anmoder om Stortingets fullmakt til å utvide antall prøveprosjekter knyttet til innføring av konsernkontoordningen. Disse medlemmer har ved tidligere budsjettbehandling, jf. B.innst.S.nr.I (1994-1995), gått mot ytterligere utvidelser, og foreslått at evaluering av igangsatte prøveprosjekter framlegges for Stortinget for en samlet gjennomgang. Med igangsatte prosjekter omfatter disse allerede en betydelig andel av statens betalingsstrømmer. Ifølge St.prp. nr. 1 (1995-1996) har departementet under oppfølging en omfattende anbudsrunde for kjøp av betalingsformidlings- og kontoholdstjenester.
Disse medlemmer går mot det refererte opplegg for prøveprosjekter, anbudsrunder og fullmakt til å regnskapsføre utgifter uten spesifisert bevilgning.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
« Stortinget ber Regjeringen foreta en
evaluering av igangsatte prøveprosjekter knyttet til konsernkontoordningen.
En slik vurdering legges fram for Stortinget i forbindelse med salderingen
av statsbudsjettet for 1996. »
Komiteens medlem fra Rød Valgallianse går mot utkast til vedtak VIII i St.prp. nr. 1 om fullmakter til Finansdepartementet angående statens konsernkontosystem. Dette medlem er mot at markedsliberalistiske prinsipper skal legges til grunn for statlig økonomistyring. Dette medlem mener at Post- og girobanken bør få hovedansvaret for statens betalingsformidling.