B.innst.S.nr.13 (1996-1997)
Innstilling fra finanskomiteen om avgiftsvedtak for 1997.

6. Grunnavgift på engangsemballasje for drikkevarer (kap. 5526 post 75)

6.1 Til § 1

Sammendrag

       Grunnavgiften på engangsemballasje er på 0,70 kroner pr. enhet for 1996. Denne satsen har vært uendret siden 1994. Avgiften foreslås for 1997 økt i takt med den generelle prisstigningen siden 1994 som kompensasjon for manglende prisjustering i denne perioden. Dette innebærer en økning på 4 øre pr. enhet til 74 øre pr. enhet.

Komiteens merknader

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre og representanten Stephen Bråthen, slutter seg til Regjeringens forslag til avgiftssats, jf. § 1 i avgiftsvedtaket. Flertallet viser til sine tidligere merknader om de miljømessige hensyn som er lagt til grunn for grunnavgiften og avventer Regjeringens videre arbeid med saken.

       Flertallet slutter seg til Regjeringens forslag til bevilging under kap. 5526 post 75.

       Komiteens medlemmer fra Høyre og representanten Stephen Bråthen går imot den foreslåtte realøkning av emballasjeavgiftene og fremmer forslag til avgiftsvedtak og bevilgning basert på en prisjustering fra 1996.

       Disse medlemmer viser til sine gjentatte forslag om at grunnavgiften på engangsemballasje bør falle bort dersom det etableres tilfredsstillende returordninger som kan ivareta miljøhensynene. Disse medlemmer konstaterer at flertallet holder fast ved denne avgiften, i strid med Regjeringens opprinnelige forslag og til tross for at den åpenbare konkurransevridningen avgiften forårsaker har ført til at saken er brakt inn for EFTAS organ for overvåking av konkurransereglene, ESA. Disse medlemmer vil bemerke at den konkurransevridende grunnavgiften på engangsemballasje for drikkevarer har som konsekvens at effektive retur- og gjenvinningssystemer for slik emballasje vanskelig lar seg etablere, til tross for at det hadde vært ønskelig ut fra et miljøhensyn.

       Disse medlemmer går imot den foreslåtte avgiftsøkningen og fremmer følgende forslag:

« Grunnavgift på engangsemballasje for drikkevarer, § 1 første ledd skal lyde:

       Fra 1. januar 1997 skal det i henhold til lov av 19. mai 1933 nr. 11 betales grunnavgift til statskassen på engangsemballasje på drikkevare med kr 0,71 pr. emballasjeenhet. Som engangsemballasje anses emballasje som ikke kan gjenbrukes. »

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag til bevilgning:

6.2 Til §§ 2-8

Sammendrag

       Under disse paragrafene foreslår Regjeringen å videreføre ordlyden i Stortingets avgiftsvedtak for 1996.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag til §§ 2-8.

6.3 Forholdet til EØS-avtalen

Sammendrag

       I et åpningsbrev ( « letter of formal notice ») av 25. august 1995 har EFTAs overvåkningsorgan (ESA) på foreliggende grunnlag konkludert med at grunnavgiften på engangsemballasje for drikkevarer er i strid med EØS-avtalens art. 14. ESA hevder at grunnavgiften nesten utelukkende belastes importerte produkter og at det fra norsk side ikke er dokumentert at ombruk ut fra miljøhensyn bør gis en generell stimulans framfor materialgjenvinning.

       Fra Regjeringens side ble det i St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 10 (1995-1996) Saldering av statsbudsjettet medregnet folketrygden 1996, redegjort for at man anser det hensiktsmessig at avgjørelsen av grunnavgiftens videreføring eller avvikling avventer ESAs grunngitte uttalelse ( « reasoned opinion »). I tråd med dette var Norges formelle tilbakemelding på ESAs åpningsbrev at grunnavgiften på engangsemballasje for drikkevarer videreføres inntil videre, med henvisning til den miljøpolitiske begrunnelse Stortinget har gitt for å innføre avgiften.

       ESA har ved brev av 24. juli 1996 vist til at de opprettholder sitt syn om at den norske grunnavgiften på engangsemballasje er i strid med EØS-avtalens bestemmelser. Dette brevet er ikke å anse som deres grunngitte uttalelse (« reasoned opinion »), men må betraktes som et signal til norske myndigheter om at videre prosedyre, herunder avgivelse av « reasoned opinion », kan unngås dersom grunnavgiften avvikles ved årets budsjettbehandling i Stortinget. Finansdepartementet opprettholder at det må anses hensiktsmessig å avvente ESAs avgivelse av den grunngitte uttalelsen før man foretar en endelig vurdering av grunnavgiftens videreføring eller avvikling, og vil derfor komme tilbake til saken når denne foreligger. Grunnavgiften foreslås derfor videreført inntil videre.

Komiteens merknader

       Komiteen tar dette til orientering.

       Komiteens medlemmer fra Høyre og representanten Stephen Bråthen viser til sin motstand mot grunnavgiften både ut fra et konkurranselikhets- og miljøsynspunkt og til sine merknader foran under pkt. 6.1.

6.4 Forslag fra mindretall

Forslag fra Høyre og representanten Stephen Bråthen:

Forslag 21

Grunnavgift på engangsemballasje for drikkevarer, § 1 første ledd skal lyde:

       Fra 1. januar 1997 skal det i henhold til lov av 19. mai 1933 nr. 11 betales grunnavgift til statskassen på engangsemballasje på drikkevare med kr 0,71 pr. emballasjeenhet. Som engangsemballasje anses emballasje som ikke kan gjenbrukes.

Forslag 22

6.5 Komiteens tilrådning til avgiftsvedtak

       Komiteen viser til proposisjonen og det som står foran og rår Stortinget til å gjøre slikt

Om grunnavgift på engangsemballasje for drikkevarer for budsjetterminen 1997.

§ 1.

       Fra 1. januar 1997 skal det i henhold til lov av 19. mai 1933 nr. 11 betales grunnavgift til statskassen på engangsemballasje på drikkevarer med kr 0,74 pr. emballasjeenhet. Som engangsemballasje anses emballasje som ikke kan gjenbrukes.

       Grunnavgiften på engangsemballasje for produkter som omfattes av Stortingets vedtak om avgift på brennevin og vin m.m. § 1 første ledd nr. 1-3, inngår ikke i beregningsgrunnlaget for merverdiavgiften.

       Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote.

§ 2.

       Unntatt fra avgiftsplikten er engangsemballasje for:

§ 3.

       På vilkår departementet kan fastsette, fritas, refunderes eller ytes tilskudd for avgift på varer som:

§ 4.

       Departementet kan fastsette nærmere bestemmelser om grunnlaget for avgiften og om avrunding av avgiftsbeløpene.

§ 5.

       Oppstår det tvil om omfanget av avgiftsplikten, avgjøres spørsmålet av departementet.

§ 6.

       Departementet kan frita for eller sette ned avgiften når det oppstår enkelttilfeller eller situasjoner som ikke var overveiet da avgiftsvedtaket ble truffet og når avgiften i det spesielle enkelttilfellet får en utilsiktet virkning.

§ 7.

       Departementet kan i forskrift gi regler om avgrensning og utfylling av bestemmelsene i §§ 1 og 2.

§ 8.

       Departementet kan gi forskrift om at skyldig avgiftsbeløp og tilgodebeløp som er lavere enn en nærmere fastsatt grense, ikke skal betales eller tilbakebetales.

6.6 Komiteens tilrådning til bevilgningsvedtak

       Komiteen viser til komiteens tilrådning til avgiftsvedtak og rår Stortinget til å gjøre slikt

       På statsbudsjettet for 1997 bevilges under