B.innst.S.nr.II (1996-1997)
Innstilling fra finanskomiteen om Nasjonalbudsjettet for 1997 og om salderingen av statsbudsjettet medregnet folketrygden for 1997 og integrering av Statens Fiskarbank i Statens nærings- og distriktsutviklingsfond.

6. Øvrige forslag i St.prp. nr. 1 (1996-1997) som ikke har vært behandlet under Stortingets foreløpige behandling

6.1 KAP. 2309 TILFELDIGE UTGIFTER

Generell reduksjon i bevilgninger til statlige virksomheter

6.1.1 Sammendrag

       Som en del av Regjeringens inndekning, jf. omtale under pkt. 3.2, foreslås det at det gjennomføres en generell reduksjon i bevilgningene til statlige virksomheter på 267 mill. kroner.

       I B.innst.S.nr.I (1996-1997) har komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre fremmet følgende forslag:

       Forslaget ble ikke vedtatt ved behandlingen av finansinnstillingen. Regjeringen vurderer forslaget slik at det ved salderingen av budsjettet kan få flertall i Stortinget, og har derfor tatt utgangspunkt i forslaget ved utarbeidelsen av en reduksjon i bevilgningene på 267 mill. kroner. Reduksjonen vil i hovedsak bli foretatt på driftspostene. Av tabell 3.4 fremgår hvordan reduksjonen fordeles på de ulike departementene. Reduksjonen er fordelt på departementene i tråd med departementenes respektive andel av bevilgningene på driftspostene.

       På grunn av den korte tiden en har hatt til rådighet, er det bare Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet og Sosial- og helsedepartementet som har fordelt reduksjonen på kapitler og poster i denne proposisjonen.

       Det foreslås at den endelige fordelingen av reduksjonen på kapitler og poster under de øvrige departementer legges fram for Stortinget i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 1997. Som en konsekvens av dette er reduksjonen i denne omgang innarbeidet ved at kap. 2309 Tilfeldige utgifter er foreslått redusert med 180,9 mill. kroner, jf. forslag til romertallsvedtak.

       I tillegg til dette er kap. 2309 redusert med 95 mill. kroner for å dekke inn utgiftene til fiskeriavtalen.

Tabell 3.4 Fordeling av den generelle reduksjonen på departementer

6.1.2 Komiteens merknader

Forslag om bevilgning kap. 2309 post 11.

Standpunkttabell:

(* Tabellen er omredigert *)

       Basis er Regjeringens forslag om å bevilge kr 4.272.050.000, etter nedsettelse i forhold til Gul bok med 180,9 mill. kroner, jf. forslag XXIII, samt 95 mill. kroner til fiskeriavtalen.

6.1.2.1 Oversikt over nedsettelsene

Nedsettelser under departementene

       Komiteen viser når det gjelder innsparinger under Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet og Sosial- og helsedepartementet til merknader under henholdsvis pkt. 5.3 og pkt. 5.7

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Rød Valgallianse, slutter seg til Regjeringens forslag om fullmakt til nedsettelse av bevilgningen under departementene med 180,9 mill. kroner slik det fremgår ovenfor, jf. forslag til vedtak XXIII.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre og representanten Stephen Bråthen går inn for ytterligere innsparing med lik prosentvis fordeling på 59 mill. kroner.

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

       « Stortinget samtykker i at det gjennomføres en generell reduksjon i bevilgningene til statlige virksomheter på 239,9 mill. kroner slik at det fremgår av B.innst.S.nr.II (1996-1997). Reduksjonen gjennomføres ved at den i første omgang tas på kap. 2309 Tilfeldige utgifter og fordeles på kapitler og poster ved fremleggelse av Revidert nasjonalbudsjett 1997. Kap. 2309 økes da igjen tilsvarende. »

Fiskeriavtalen

       Komiteen slutter seg videre til Regjeringens forslag om nedsettelse av kap. 2309 med 95 mill. kroner for å dekke inn utgiftene til fiskeriavtalen.

Post-IFOR

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti og Rød Valgallianse, viser til at Stortinget ved behandling av B.innst.S.nr.7 Tillegg nr. 1 (1996-1997) gikk inn for en tilleggsbevilgning for å dekke kostnadene ved den flernasjonale implementeringsstyrken Post-IFOR i Bosnia-Hercegovina på 610 mill. kroner. Flertallet mener dette bør dekkes inn gjennom en tilsvarende reduksjon i ymse-posten. (jf. avsnitt 5.15.1).

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti finner det oppsiktsvekkende at Regjeringen legger en proposisjon fram for Stortinget med forslag om å øke utgiftene over statsbudsjettet med 610 mill. kroner, uten at det samtidig foreslås inndekning for bevilgningen. Disse medlemmer mener dette står i skarp kontrast til Regjeringens formaninger om å holde budsjettbalansen. Disse medlemmer registrerer at Arbeiderpartiet i denne innstillingen foreslår å dekke inn bevilgningen med 610 mill. kroner. Disse medlemmer finner grunn til å stille spørsmålstegn ved hvor reell denne inndekningen er. Dersom det er slik at Arbeiderpartiet og Regjeringen mener det er greit å dekke inn utgiftsøkninger i denne størrelsesorden over Ymse-posten, mener disse medlemmer dette må skyldes ett av to forhold: Enten at Ymse-posten er for stor, eller at Regjeringens argumentasjon omkring budsjettbalansen er situasjonsbestemt. Disse medlemmer viser til at Sosialistisk Venstreparti har foreslått å dekke inn bevilgningen på 610 mill. kroner innenfor Forsvarsdepartementets ordinære budsjettrammer. Disse medlemmer vil peke på at dette er en reell inndekning, mens det kan stilles spørsmålstegn ved hvorvidt en inndekning over Ymse-posten er det.

       Komiteens medlem fra Rød Valgallianse har ikke gått inn for denne tilleggsbevilgningen.

Inndraginger av stillinger

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til felles fraksjonsmerknader under avsnitt 9.1.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Rød Valgallianse, går inn for å redusere kap. 2309 Tilfeldige utgifter med til sammen 10 mill. kroner ved inndraging av stillinger.

       Flertallet fremmer følgende forslag:

Forslag under Utenriksdepartementet

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til felles fraksjonsmerknader under avsnitt 9.1 hvor flertallet går inn for en generell reduksjon i Utenriksdepartementets budsjett på 50 mill. kroner. Flertallet viser til at flere hovedoppgaver er flyttet fra Utenriksdepartementet til Næringsdepartementet som følge av departementsomleggingen. Dette gjelder næringslivssamarbeid og fremme av eksport, inklusive avtaler, planer, kommisjoner og delegasjonsbesøk, næringslivsspørsmål knyttet til virkemiddelapparatet for Øst-Europa, samt garantier ved investeringer i og eksport til utviklingsland. Flertallet viser til at dette legger begrensninger på plasseringen av bevilgningsreduksjonen. Flertallet viser til at reduksjonen budsjetteknisk føres på kap. 2309 Tilfeldige utgifter, og at reduksjonen senere fordeles på de aktuelle kapitler etter fullmakt fra Stortinget.

       Flertallet fremmer følgende forslag:

       Stortinget samtykker i at Regjeringen gis fullmakt til å redusere bevilgninger over Utenriksdepartementets budsjett med til sammen 50 mill. kroner. Det legges til grunn at reduksjonen i størst mulig grad blir gjort på feltene utenriksadministrasjon og utenriksrepresentasjon, samt utenriksformål. Såvidt mulig skjermes bevilgninger til langsiktige og forpliktende tiltak i Øst-Europa. Bevilgninger til programområde 03 (utviklingshjelp) skal ikke reduseres. På samme måte må bevilgningene til eksportfremmende tiltak (post 121.70) skjermes.

       Regjeringen bes redegjøre for budsjettendringene i Revidert nasjonalbudsjett. »

Ytterligere reduksjon

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, foreslår videre en generell reduksjon under kap. 2309 med 50 mill. kroner.

6.1.2.2 Legestudier i utlandet

       Komiteens medlemmer fra Høyre og representanten Stephen Bråthen viser til merknad under avsnitt 5.3.24 og foreslår nedsettelse under kap. 2309 med 15 mill. kroner.

Forslag til bevilgning kap. 2309

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Rød Valgallianse, går imot opprettelsen av 23 stillinger i forbindelsen med departementsomleggingen, samt nedsettelse med kr 610.000.000 i forbindelse med IFOR.

       Flertallet fremmer følgende forslag:

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre og representanten Stephen Bråthen, fremmer følgende forslag:

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, fremmer følgende forslag:

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre og representanten Stephen Bråthen fremmer følgende forslag:

       Komiteens medlemmer fra Høyre og representanten Stephen Bråthen fremmer følgende forslag:

       Komiteens medlem fra Rød Valgallianse tar opp Regjeringens forslag under kap. 2309 post 11.

       Dette medlem fremmer følgende forslag:

Komiteens tilrådning under post 11

       Komiteen viser til forslag ovenfor under kap. 2309 post 11. På bakgrunn av forslag fra konstellasjoner og fraksjoner som utgjør et flertall i komiteen gir komiteen følgende tilrådning:

6.2 KAP. 2800 OG KAP. 5800 STATENS PETROLEUMSFOND

Sammendrag

       Som følge av petroleumsskatter, jf. avsnitt 3.3.1, og økte netto inntekter fra statlig petroleumsvirksomhet, foreslås bevilgningen på kap. 2800 Overføring til Statens petroleumsfond økt med 12.500 mill. kroner, i forhold til forslaget i Gul bok. Bevilgningen på kap. 5800 Overføring fra Statens petroleumsfond foreslås redusert med 2.035 mill. kroner som følge av at det oljekorrigerte underskuddet reduseres med samme beløp sammenliknet med forslaget i Gul bok 1997.

       Samlet fører dette til at netto avsetning i Statens petroleumsfond anslås til 55.402 mill. kroner i 1997. Videre anslås renteinntektene til fondet å bli 2.770 mill. kroner. Samlet avsetning i fondet blir dermed 58.137 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Rød Valgallianse, viser til at flertallet i B.innst.S.nr.I (1996-1997) la til grunn at hele overskuddet på statsbudsjettet skal avsettes til oljefondet. Flertallet viser til de respektive partiers merknader i B.innst.S.nr.I og til merknader og forslag under den foreløpige behandling, samt denne innstilling. Flertallet tar til etterretning det resultat under kap. 2800 og kap. 5800 som følge av behandlingen i denne innstilling. Flertallet foreslår i samsvar med dette at det under kap. 2800 bevilges kr 77.691.000.000 og under kap. 5800 bevilges kr 23.568.400.000 på statsbudsjettet for 1997.

       Flertallet fremmer følgende forslag:

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet viser til målsettingen om et redusert oljeutvinningstempo og sine merknader om dette i avsnitt 2.1.2, til merknader om Statens Petroleumsfond avsnitt 5.2 og til forslag framsatt under avsnitt 7.3.

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til at Sosialistisk Venstreparti i B.innst.S.nr.I (1996-1997) hadde et alternativt opplegg til plassering av overskuddet i oljefondet. Disse medlemmer foreslo i stedet å opprette investeringsfond innenfor sentrale områder som utdanning, miljø og samferdsel og velferd, og å spare en større del av oljeformuen på havbunnen. Disse medlemmer gikk også inn for å omdisponere en eventuell økning av overskuddet inn i Folketrygdfondet.

       Disse medlemmer viser til forslag under avsnitt 7.2.

       Disse medlemmer viser til at dette forslaget medfører at 8 mrd. kroner spares på havbunnen. Disse medlemmer går i tillegg inn for at de ekstra overføringene til Statens petroleumsfond på 12,5 mrd. kroner omdisponeres til folketrygdfondet.

       Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende bevilgningsforslag:

       « Stortinget ber Regjeringen omdisponere kr 12.500.000.000 fra Statens petroleumsfond til Folketrygdfondet. »

       Disse medlemmer viser for øvrig til sine merknader og forslag i B.innst.S.nr.I (1996-1997) der Sosialistisk Venstreparti foreslo å omdisponere midler fra oljefondet til fonds for å ruste opp Fastlands-Norge. Disse fondene var foreslått faset inn i norsk økonomi etterhvert som det er ledig kapasitet innenfor de aktuelle områdene i økonomien. For 1997 foreslo Sosialistisk Venstreparti om lag 5 mrd. kroner i økte investeringer i fastlandsøkonomien ut over Regjeringens forslag. Jamfør forslag i B.innst.S.nr.I (1996-1997) forslår disse medlemmer at overskuddet - fratrukket 8 mrd. kroner i redusert oljeutvinning disponeres til fonds for:

       Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti viser til merknad under avsnitt 8.3.

       Komiteens medlem fra Rød Valgallianse viser til egne forslag om å redusere oljeutvinninga til 70 % av dagens nivå og til Rød Valgallianses forslag om økte overføringer til kommuner og fylker og om skatteøkninger for kapitaleierne og de som har lønnsinntekter over 500.000 kroner. Rød Valgallianse er uenig i at statens overskudd skal brukes til å gjennomføre et storstilt utenlandsinvesteringsprogram. På kort sikt burde statsoverskuddet brukes dels til å nedbetale kommunenes og fylkeskommunenes gjeldsposter og dels til investeringer for å få i gang ny virksomhet som befolkninga har bruk for. På denne bakgrunn vil dette medlem stemme imot flertallets forslag til bevilgningsvedtak under kap. 2800 og 5800.

6.3 KAP. 5309 TILFELDIGE INNTEKTER

       Komiteen tar til etterretning at det føres opp med kr 170.661.000.

6.4 FOLKETRYGDENS FINANSIERING

       Komiteen slutter seg til forslag til vedtak III vedrørende folketrygdens finansiering, som innebærer at statstilskuddet til finansiering av folketrygden gis med kr 38.611.800.000 hvorav kr 10.351.800.000 gis til dekning av utgifter som fullt ut skal dekkes ved tilskudd fra staten.

       Komiteen viser til at det under folketrygdens utgiftskapitler er det ikke regnet med utgifter til regulering av pensjonsytelsene pr. 1. mai 1997 og heller ikke med utgifter til regulering av takster for leger, fysioterapeuter m.v. og lønnsregulering for ansatte i trygdeetaten. Det er imidlertid avsatt reserver for dette på Ymseposten i statsbudsjettet (kap. 2309 post 11). Folketrygdens finansieringsbehov i 1997 kan derfor bli større enn kr 38.611.800.000, jf. III under forslag til vedtak.

6.5 KAP. 5999 STATSLÅNEMIDLER

       Komiteen tar til etterretning at kap. 5999 Statslånemidler i samsvar med komiteens tilrådning i denne innstilling bevilges med kr 39.536.000.000.

       Komiteen viser for øvrig til merknader under avsnitt 8.3.

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.