B.innst.S.nr.II (1996-1997)
Innstilling fra finanskomiteen om Nasjonalbudsjettet for 1997 og om salderingen av statsbudsjettet medregnet folketrygden for 1997 og integrering av Statens Fiskarbank i Statens nærings- og distriktsutviklingsfond.

8. Saldering av statsbudsjettet medregnet folketrygden for 1997

8.1 ENDRINGER SOM FØLGE AV TILLEGGSPROPOSISJONER OG STORTINGETS BUDSJETTBEHANDLING FØR SALDERINGSPROPOSISJONEN BLE LAGT FRAM

8.1.1 Tilleggsproposisjoner

       Som følge av forslag i tilleggsnummer til St.prp. nr. 1 (utenom denne proposisjonen), er utgiftene økt med 924 mill. kroner, mens inntektene er økt med 51 mill. kroner. 710 mill. kroner av utgiftsøkningen skyldes nye anslag for sykepenger og andre utgifter under folketrygden, mens 95 mill. kroner er knyttet til fiskeriavtalen.

8.1.2 Stortingets behandling før salderingsproposisjonen ble lagt fram

       Stortingets foreløpige budsjettbehandling har medført en ytterligere nettoøkning i utgiftene ekskl. statlig petroleumsvirksomhet og utlån med 3.073 mill. kroner. Reduksjonen på 500 mill. kroner i bevilgningen til ekstraordinære sysselsettingstiltak er inkludert i dette beløpet.

       Inntektene ekskl. oljeskatter, statlig petroleumsvirksomhet og tilbakebetalinger er redusert med 531 mill. kroner. Inkludert i dette beløpet er de budsjettmessige konsekvensene av Stortingets vedtak vedr. bilavgiftene (- 150 mill. kroner) og redusert avgift på produksjon av elektrisk kraft (- 200 mill. kroner). Videre er det tatt hensyn til at det i Stortingets vedtak om å fjerne arbeidsgiveravgiften for lærlinger er forutsatt at inntektene fra arbeidsgiveravgiften reduseres med 300 mill. kroner, mens det riktige beløpet er 250 mill. kroner i 1997 og 300 mill. kroner i påfølgende år. I tillegg kommer 4.500 mill. kroner i reduserte inntekter for staten som følge av vedtaket om å øke det kommunale skattøret i forhold til Regjeringens forslag. Den samlede inntektsreduksjonen som følge av Stortingets budsjettbehandling er dermed på 5 mrd. kroner.

8.2 STATSBUDSJETTETS HOVEDTALL OG BALANSE I SALDERINGSPROPOSISJONEN

       I oppstillingen nedenfor er hovedtallene i det salderte budsjett ført opp, sammen med de tilsvarende tallene fra Gul bok (mill. kroner).

Tabell 3.5 Statsbudsjettets hovedtall og balanse i salderingsproposisjonen (Tillegg nr. 7 )

       Som følge av de endringer som er omtalt i proposisjonen, er utgiftene utenom petroleum og lån redusert med 187 mill. kroner. Inntektene utenom petroleum og tilbakebetalinger er økt med 1.848 mill. kroner. Det oljekorrigerte underskuddet er dermed redusert med 2.035 mill. kroner, til 22.189 mill. kroner. Netto oljeinntekter øker med 12.500 mill. kroner, slik at overskuddet før avsetning til Statens petroleumsfond samlet øker med 14.535 mill. kroner. Det legges opp til at hele overskuddet overføres til petroleumsfondet, slik at overskuddet før lånetransaksjoner fortsatt er 0.

       Finansieringsbehovet er økt med 592 mill. kroner.

8.3 SALDERING AV STATSBUDSJETTET MEDREGNET FOLKETRYGDEN FOR 1997

       Komiteen viser til at det i St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 8 (1996-1997) vedrørende Norsk deltakelse i en NATO-ledet Post-IFOR-styrke i Bosnia- Hercegovina er foreslått økte utgifter med 610 mill. kroner. Komiteen viser til at forsvarskomiteen har sluttet seg til Regjeringens forslag, jf. B.innst.S.nr.7 Tillegg nr. 1 (1996-1997).

       Komiteen viser videre til at som følge av de endringer som er foreslått i denne innstilling er utgiftene utenom lån og petroleumsvirksomhet økt med 983 mill. kroner. Det oljekorrigerte underskuddet er dermed økt med 1.593 mill. kroner til 23.782 mill. kroner. Netto oljeinntekter er økt med 100 mill. kroner slik at det samlede overskudd før avsetning til Statens petroleumsfond er redusert med 1.493 mill. kroner til 53.909 mill. kroner.

       Komiteen viser når det gjelder det endelige resultat av behandlingen av budsjettet for 1997 til Stortingets behandling av denne innstilling, jf. også de respektive fraksjoners merknader under pkt. 9. Fraksjonsmerknader i denne innstilling.

       Komiteen anbefaler at de foreslåtte bevilgninger under kap. 5800 Statens petroleumsfond og kap. 5999 Statslånemidler eventuelt endres tilsvarende dersom Stortingets vedtak ved behandlingen av de enkelte kapitler og poster gir et annet resultat enn komiteens tilrådning i denne innstilling.

       Komiteen anbefaler at vedtaket vedrørende folketrygdens finansiering, forslag til vedtak III, endres tilsvarende dersom resultatet av Stortingets behandling avviker fra komiteens tilrådning i denne innstilling.

       Komiteens medlemmer fra Høyre og representanten Stephen Bråthen vil bemerke at flertallet reelt svekker budsjettbalansen og gjør landets økonomi mer oljeavhengig med å finansiere en betydelig del av forliket med å bruke opp 1,7 mrd. kroner av Statens formue. Disse medlemmer vil bemerke at dette har samme effekt som å bruke penger fra petroleumsfondet. Disse medlemmer er likevel enig i at disse pengene trekkes ut av de aktuelle institusjoner, nemlig Statens Banksikringsfond, Landbruksbanken og Kommunalbanken, bl.a. for å unngå at pengene brukes til ytterligere ekspansjon av statlig næringsvirksomhet og eierskap. Disse medlemmer vil derfor gå inn for at disse pengene brukes til å bedre budsjettbalansen og overføres petroleumsfondet i stedet for å bruke opp denne del av nasjonalformuen slik flertallet foreslår.

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Rød Valgallianse registrerer at avtalen mellom mellompartiene og Arbeiderpartiet innebærer en tapping av statlige fonds i fastlandsøkonomien. Disse medlemmer viser til at dette i minst like stor grad svekker soliditeten i norsk økonomi som en eventuell bruk av midler fra petroleumsvirksomheten. Spesielt alvorlig mener disse medlemmer det er at Kommunalbankens stilling igjen foreslås betydelig svekket. Disse medlemmer viser til at inntektene fra petroleumsvirksomheten er løpende inntekter, mens avtalepartene her foreslår å svekke langsiktig oppbygde fonds i fastlandsøkonomien. En svekkelse av Kommunalbankens soliditet vil dessuten får betydning for kommunenes finansieringsmuligheter. Disse medlemmer mener dette står i kontrast til kommunenes investeringsbehov i forhold til økte - til dels lovpålagte - oppgaver innenfor skole, eldreomsorg etc. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn ikke støtte forslaget om å tappe statlige fonds i fastlandsøkonomien. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn gå imot forslaget.

       Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti viser til det alternative budsjett der det ble lagt opp til å bruke om lag 2,5 mrd. kroner mer av oljepengene enn det Regjeringen hadde lagt opp til i Gul bok. Disse medlemmer støtter planen om å bygge opp et « oljefond » på langsiktig grunnlag for å kunne møte de framtidige forpliktelser, bl.a. med hensyn til ytelsene fra Folketrygden. Disse medlemmer har merket seg at Regjeringen i tillegg til det økte anslag for statens inntekter fra petroleumsvirksomheten ytterligere styrker « oljefondet » med vel 2 mrd. kroner fordi anslaget for statens skatter og avgifter for øvrig er økt med dette beløp i forhold til Regjeringens opprinnelige forslag.

       Disse medlemmer mener dette ikke var avgjørende for å motvirke et mulig inflasjonspress og vil understreke at det ikke er en vesensforskjell på å bruke penger fra oljefondet eller fra andre statlige fond slik det er gjort avtale om mellom Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre. Disse medlemmer viser til at det er Kristelig Folkepartis politikk at en bør holde et lavere og mer langsiktig utvinningstempo. Disse medlemmer mener de sosialøkonomer som hevder at oppbyggingen av et oljefond i alle fall bidrar til et press mot norsk krone som en stram finanspolitikk knapt i lengden kan motvirke.

       Disse medlemmer tar til etterretning at et flertall i Stortinget har vedtatt et høyt utvinningstempo. De store statlige inntektene bør brukes til å løse høyt prioriterte oppgaver slik det vil skje i 1996 og i 1997. Ut fra dagens forutsetninger vil disse medlemmer på denne bakgrunn stemme for at 55.402 mill. kroner (anslagsvis) avsettes varig i Statens petroleumsfond eksklusivt renter. Det forutsettes at de plasseres med sikte på en trygg og god avkastning på lang sikt.