Innst.S.nr.77 (1993-1994)
Innstilling fra kommunalkomiteen om sikkerhet og arbeidsmiljø i petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel.

2. KOMITEENS MERKNADER

       Komiteen har under behandling av saken hatt høringer, befaringer og også sendt skriftlige spørsmål til Kommunal- og arbeidsdepartementet.

2.1 Rammesettende virksomhet

       Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, lederen, Anneliese Dørum, Eirin Faldet, Rolf Terje Klungland, Rune E. Kristiansen og Leif Lund, fra Senterpartiet, Terje Riis Johansen, Eva Lian og Morten Lund, fra Høyre, Tore A. Liltved og Arild Lund, fra Sosialistisk Venstreparti, Børre Rønningen, og fra Kristelig Folkeparti, Ola T. Lånke, vil få vise til at leteboring, olje- og gassproduksjon skjer i sensitive områder. Både det faktum at denne virksomheten skjer på eller nær andre staters områder, hensynet til fiskeriene og kravene til ytre og indre miljø, gjør at sikkerhetsaspektet må ha en overordnet betydning.

       Komiteen mener derfor at det er viktig å ha en sterk tilsyns- og kontrollfunksjon, særlig med vekt på at en står foran flere hovedutfordringer, så som:

       Komiteen ber derfor departementet sørge for at Oljedirektoratet og SFT har tilstrekkelige ressurser for å møte disse utfordringene.

2.2 Tilsynet med petroleumsindustrien på kontinentalsokkelen

       Komiteen har merket seg at overgangen til internkontroll, med Oljedirektoratet som den sentrale tilsynsmyndighet, har gitt positive resultater.

       Komiteen har registrert at internkontrollen tar sikte på å ansvarliggjøre operatører, rettighetshavere og andre pliktsubjekter til å utvikle styringssystemer for bedriftene. (Tilsynsarbeidet bygger på « samtykkeordningen ».)

       Samtykke skal gis før iverksetting av arbeid som f.eks.:

       Tillit er nøkkelord i internkontroll-systemet.

       Komiteen har merket seg at kontroll- og tilsynsarbeidet i utgangspunktet er bygget opp om revisjon.

       Komiteen peker på at internkontroll som system for sikkerhet og arbeidsmiljø i petroleumsvirksomheten har nå eksistert i såpass lang tid at erfaringer med internkontroll etter komiteens mening er tilfredsstillende. Det er imidlertid nødvendig at denne form for kontroll blir fulgt opp av arbeidsgiveren i alle deler dersom de ansatte og myndighetene skal føle trygghet for arbeidsmiljø og sikkerhet på sokkelen.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre, ser faren for at økt bruk av inn- og utleie av arbeidskraft, entrepriser på vedlikeholds- og modifikasjonsarbeider på norsk sokkel, aldringsprosesser på innretninger, internasjonalisering og økt konkurranse kan svekke internkontrollen som system.

       Komiteen ber Regjeringen vurdere utviklingen fortløpende og ta nødvendige initiativ dersom dette blir nødvendig. Videre ønsker komiteen at fagopplæringen blir løpende vurdert og at arbeidsgiver sørger for nødvendig opplæring i internkontroll for ansatte.

2.3 Arbeidsmiljøforhold

       Komiteen mener det er viktig at ansatte på flyttbare innretninger blir sikkerhetsmessig likestilt med de som arbeider på faste innretninger på sokkelen.

       Komiteen er kjent med rapport av juni 1993, fra en arbeidsgruppe nedsatt av næringslovutvalget, om sikkerhetsregelverk for flyttbare innretninger i petroleumsvirksomheten. Komiteen ber departementet se nærmere på spørsmålene som er reist i rapporten.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti ber departementet vurdere gjennomføring av forslagene som fremkommer om fjerning av dobbelthjemling og dobbeltregulering.

       Komiteen vil peke på nødvendigheten av å følge opp arbeidsmiljøloven og det organiserte verne- og miljøarbeidet i bedriftene. Komiteen mener at det bør vurderes strengere bruk av bestemmelsene om pålegg og straffeforfølgning dersom det viser seg at bedriftene ikke etterkommer arbeidsmiljølovens bestemmelser.

       Komiteen har merket seg at de koordinerende arbeidsmiljøutvalgene, etter arbeidsmiljøloven, har både besluttende og rådgivende myndighet. Disse utvalgene behandler for øvrig saker som angår eller som kan få vesentlig betydning for flere grupperinger av arbeidstakere på feltet.

       Komiteen peker på nødvendigheten av at arbeidsoppgavene for disse organene, inkl. verneombudsystemet, videreføres og videreutvikles.

       Komiteen ser oppfølgingen av arbeidstidsbestemmelsene som viktig, og komiteen har merket seg at Oljedirektoratet i tiden framover skal følge opp tilsynet med arbeidstidsbestemmelsene også for entreprenørselskap innen området konstruksjon, vedlikehold og forpleining.

2.4 Gjennomføring av bemannede undervannsoperasjoner

       Komiteens medlem frå Sosialistisk Venstreparti er uroleg for at sterk konkurranse og auka marknadstilpasning kan medføre at operatørselskapa reduserer investeringane i nødvendig utstyr, prosedyrer og personell knytt til bemanna undervannsoperasjonar.

       Dette medlem vil m.a. av sikkerhetsmessige grunnar gjere framlegg om at Regjeringa treffer tiltak som sikrar at operatørselskapa på norsk kontinentalsokkel opprettheld ein truverdig beredskap på dette området.

       Dette medlem fremmar difor fylgjande framlegg:

       « Regjeringa vert oppmoda om å treffe tiltak som sikrar ein forsvarleg og truverdig beredskap for bemanna undervannsoperasjonar også i framtida. »

2.5 Bemanning, personellkvalifikasjoner, opplæring

       Komiteen mener at næringen i stadig økende grad stilles overfor problemstillinger knyttet til at arbeidsstokken eldes. Komiteen ønsker derfor en grundig vurdering av dette problemet. Komiteen har under befaring i Oljedirektoratet og hos Phillips Petroleum Company Norway blitt informert om at flertallet av arbeidstakerne på de eldre innretningene, f.eks. Ekofiskfeltet, ikke vil oppnå etablert pensjonsalder med sine helsesertifikater i behold.

       I møte med Oljearbeidernes Fellessammenslutning (OFS) og Norsk Olje- og petrokjemisk forbund (NOPEF) ble det vist til tall fra Phillips Petroleum Company Norway som tyder på at kun 20-25 % av nåværende ansatte vil kunne forbli i sine offshorestillinger til oppnådd pensjonsalder.

       Komiteen har merket seg kravet fra Oljedirektoratet om at operatørselskapene utarbeider planer som viser det totale bemanningsbehov, sammensetning og den nødvendige kompetanse for den enkelte innretning. Komiteen forutsetter at alle aktører følger opp disse bestemmelsene.

       Komiteens medlem frå Sosialistisk Venstreparti vil fremme fylgjande framlegg:

       « Stortinget anmoder Regjeringa om å vurdere selektivt å setje ned pensjonsalderen for utsette arbeidstakargrupper på kontinentalsokkelen. »

2.6 Ytre miljø

       Komiteen vil videre vise til Regjeringens omtale av boring i miljømessig sårbare områder.

       Komiteen er enig med Regjeringen i at en i samarbeid med fiskeri- og miljøvernmyndighetene, prøver å påvirke operatørene og næringen til å utvikle og ta i bruk ny teknologi for å oppnå reelle miljøgevinster, samt bistå de samme myndigheter i å innfri målsettinger på miljøområdet.

       Komiteen er videre fornøyd med at Oljedirektoratet i samarbeid med SFT har hatt « boring i miljømessig sårbare områder » som et satsingsområde i tilsynssammenheng.

       Komiteen legger vekt på at myndighetene fortsatt meget nøye må følge opp operatørene slik at hensynet til den miljømessige sårbarhet blir fullt ut tilfredsstilt og ivaretatt i alle faser, fra risikoanalyse til utførelse av selve boringen. Komiteen forutsetter videre at myndighetene bidrar til å avklare eventuelle uklarheter vedrørende rammene for petroleumsvirksomheten i miljømessig sårbare områder.

       Komiteen viser til St.meld. nr. 25 hvor Regjeringen også drøfter de miljømessige spørsmål hva angår boreaktivitet. Komiteen viser også til at Regjeringen har varslet en melding om norsk petroleumsvirksomhet. Komiteen går ut fra at disse spørsmål blir behandlet i denne meldingen.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti vil peke på den risiko oljeutvinning medfører i forhold til natur og miljø. Disse medlemmer vil derfor understreke viktigheten at man i den nåværende og fremtidige petroleumsvirksomheten legger avgjørende vekt på å ivareta miljøhensyn. Dette både i forbindelse med leting, produksjon og transport av olje. Disse medlemmer vil peke på viktigheten av et høyt kompetansenivå når det gjelder oljevernberedskap i Oljedirektoratet og Statens forurensingstilsyn. Disse medlemmer vil også peke på behovet for forskning og utvikling på utstyr som kan redusere skadevirkningene av eventuelle ulykker.

       Komiteens medlem frå Sosialistisk Venstreparti ynskjer at arbeidet med « boring i miljømessig sårbare områder » vert ført vidare gjennom at Oljedirektoratet får tilført nye ressursar til å bygge opp ei miljø- og ressursavdeling for det ytre miljø.

       Dette medlem ynskjer at det vert utvikla metoder for miljø-, ressurs- og samfunnsøkonomisk rekneskap knytta til prøveboring og som kan sikre eit breidt grunnlagsmateriale i forkant av vedtak om igangsetting av olje- og gassproduksjon.

       Dette medlem fremmar difor fylgjande framlegg:

       « Regjeringa vert oppmoda om å vurdere oppretta ei eigen miljø- og ressursavdeling i Oljedirektoratet. Dette med sikte på å bygge opp kompetanse m.a. for miljø- og ressurs- rekneskap til bruk for overordna beslutningstakarar. »

2.7 Ulykker, nestenulykker og skaderapportering

       Komiteen har merket seg en kraftig økning av små gasslekkasjer i årene 1991-92-93 og en viss økning av store gasslekkasjer i 1993. Disse ukontrollerte utslippene, samt brann og branntiløp, er sammen med utviklingen i andre mindre personellulykker et urovekkende signal.

       Komiteen mener det er av stor viktighet at systemer og regelverk som sikrer nødvendig rapportering til de offentlige myndighetene ajourføres. Bl.a. gjennom et slikt oppdatert grunnlagsmateriale er det mulig å få etablert gode arbeidsrutiner.

       Komiteen vil derfor be Regjeringen vurdere nødvendige tiltak for å bedre situasjonen vedrørende oppklaring/oppfølging av ulike ulykker på sokkelen.

       Komiteen viser til at den oppjekkbare plattformen West-Gamma havarerte den 21. august 1990. Komiteen vil be departementet, på grunnlag av senere rapporter om ulykken, å vurdere tiltak som fører til at risikoen for slike ulykker i framtida blir redusert.

2.8 Særskilte sikkerhetsmessige problemstillinger og utfordringer

       Komiteen har i forbindelse med høringer blitt gjort oppmerksom på at et stort flertall av de som jobber offshore føler usikkerhet med helikopterflyginger til og fra installasjonene. Komiteen vil peke på nødvendigheten av god sikkerhet for alle på sokkelen. Det er derfor nødvendig å ta hensyn til de ansattes syn ved f.eks. anskaffelser av nye helikoptere. Komiteen ber derfor departementet medvirke til at de ansattes organisasjoner gis reell innflytelse når det gjelder valg av f.eks. helikoptertyper som skal brukes på norsk kontinentalsokkel.

       Komiteen sine medlemer frå Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Kristeleg Folkeparti har merka seg arbeidet i departementet med aldringsprosessen på eldre innretningar. Desse medlemene viser spesielt til den tekniske tilstanden og det høge risikonivået på Ekofisk 2/4-T. (Ekofisktanken).

       Desse medlemene er innforstått med at eventuelle endra produksjonsforhold og flytting kan påføre samfunn og operatør store uttellingar og ber Regjeringa også beregne kostnadene ved ei mogleg fjerning av innretningar.

       Desse medlemene meiner òg at det er viktig å innarbeide kostnader ved framtidig opprydding/fjerning før oppstart av nye produksjonsfelt.

       Desse medlemene vil difor fremme fylgjande framlegg:

       « Regjeringa vert oppmoda om, i den framtidige beslutningsprosessen for igangsetting av nye produksonsfelt for olje og gass, å berekne og ta med kostnader ved fjerning av innretningar. »

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil vise til Senterpartiets og Sosialistisk Venstrepartis merknader i Innst.S.nr.248 (1992-1993) (EØS-avtalen), hvor begrunnelse for motstanden mot avtalen fremkommer. Disse medlemmer er opptatt av at vårt høye nivå innen arbeidsmiljø og sikkerhet opprettholdes og videreføres, likeledes gjelder dette arbeidstakeres rettigheter.

       Disse medlemmer vil vise til at komiteen har mottatt henvendelse fra Norsk Olje- og Petrokjemisk Fagforbund som peker på tendensen til økt grad av uoversiktlige ansettelses/arbeidsforhold på sokkelen, bl.a. som følge av EØS-avtalen. Disse medlemmer frykter et press i retning av mer uoversiktlighet når det gjelder lønns- og arbeidsvilkår i petroleumsvirksomheten på sokkelen.