| |
Departementet vil komme tilbake til de forslagene og beregningene som meldingen behandler i forbindelse med de årlige statsbudsjettene. Gjennomføringen vil måtte strekke seg over en viss tid.
Endrede oppgaver og kvalitetskrav vil medføre konsekvenser på personalfeltet, idet påvirknings- og motivasjonsarbeid er tidkrevende og forutsetter aktiv deltakelse fra tjenestemennene.
Ut over kostnadene ved lokalisering, vil forslaget om fremtidig organisasjonsstruktur ikke få vesentlige økonomiske konsekvenser.
Tjenesteyting fra myndigheter utenfor kriminalomsorgen ytes innenfor det enkelte forvaltningsorgans økonomiske og faglige rammer.
I forhold til dagens soningskapasitet vil det være en underdekning på ca 300 soningsplasser. Det økte fullbyrdingsbehovet foreslås møtt ved utbygging av fengselsplasser, økt bruk av fullbyrding utenfor fengsel og økt bruk av samfunnsstraffer.
En anstalt av omtrent samme størrelse som Ringerike kretsfengsel, som ble åpnet i 1997, vil koste ca 280 mill. kroner, og gi en netto tilvekst på ca 100 plasser, samtidig som det erstatter inntil ca 70 eksisterende plasser i uhensiktsmessige driftsenheter. Nettoøkningen i driftsutgifter antas å bli inntil 37 mill. kroner, og det vil være et nettobehov for 90-100 tjenestemenn.
Blant annet i Nord-Norge er det behov for å etablere nye åpne plasser, helst knyttet opp til en allerede eksisterende lukket anstalt.
Sikkerhetsavdelingene vil kreve noe utstyrsinvesteringer og høyere bemanning. Etablering av ressursavdelinger utredes og vil kreve noe økning i arealer, høyere bemanning og eventuelt også ombyggingskostnader. Progresjonssoningen vil kunne gi innsparing ved økt bruk av åpne soningsalternativer og soning utenfor anstalt.
Forslagene foran, utviklingen av programvirksomheten i den samlede kriminalomsorgen og en tettere oppfølging fra friomsorgen, fører til et økt bemanningsbehov i begge etater.
Komiteen merker seg at departementet vil komme tilbake til de forslagene og beregningene som meldingen behandler i forbindelse med de årlige statsbudsjettene.
Komiteen viser til de bemanningsmessige konsekvenser de endrede oppgaver og kvalitetskrav vil medføre. Komiteen ser behovet for en totalgjennomgang av bemanningssituasjonen og vurdering av en bemanningsplan for kriminalomsorgen, og ber departementet bidra til dette. Endrede oppgaver og et høyt ambisjonsnivå når det gjelder rehabiliteringen fører til at det vil bli stilt større krav til tjenestemenns kompetanse og egnethet. Dette krever en utvikling av kriminalomsorgen, slik også departementet legger opp til, der den enkelte tjenestemann blant annet gis tilbud om faglig oppdatering. Komiteen vil understreke betydningen av at departementet samarbeider med tjenestemannsorganisasjonene og ytre etat i denne utviklingsprosessen.
Komiteen er kjent med at Justisdepartementet har foretatt en undersøkelse vedrørende arbeidsforholdene til ansatte i kriminalomsorgen. Arbeidsmiljøundersøkelsen vil gi opplysninger om sammenhengen mellom arbeidsmiljøforhold og sykefravær, betydningen av ulike rammefaktorer, omfanget av påvirkningsarbeid, sikkerheten for ansatte etc. Komiteen ser på gjennomføringen av denne undersøkelsen som positiv og forpliktende, og mener den må bidra til en forbedring av kriminalomsorgens arbeidsmiljø og utvikling av kriminalomsorgens oppgaveløsning. Komiteen vil da særlig framheve betydningen av den enkelte tjenestemanns mulighet til selvstendig påvirkning, og til å utnytte sin kompetanse og sine ressurser.
Komiteen viser til meldingens satsning blant annet når det gjelder nye soningsformer. Komiteen viser videre til at fullbyrdingsbehovet de neste tre til fem år antas å øke, i tillegg til at det forventes en økning av betingede dommer med tilsyn av friomsorgen. Komiteen er enig i at fullbyrdingsbehovet dekkes ved en kombinasjon av fengselsplasser i anstalt, herunder åpne fengselsplasser, straffegjennomføring utenfor anstalt og samfunnsstraffer. Dette stiller kriminalomsorgen overfor kapasitetsutfordringer, både når det gjelder personell og plasser. Særlig som følge av utviklingen av programvirksomheten i den samlede kriminalomsorgen og en tettere oppfølging fra friomsorgen, vil bemanningsbehovet øke i begge etater. Etablering av sikkerhets- og ressursavdelinger vil blant annet kreve investeringer og økt bemanning. Komiteen vil understreke viktigheten av at det ikke bygger seg opp en soningskø. Komiteen legger foreløpig til grunn det økte behov for soningsplasser som beskrives i meldingen. Komiteen viser her til forslag fra komiteen om en ny lukket anstalt i Østfold, og behov for flere åpne soningsplasser, bl.a. i Nord-Norge. Komiteen vil også legge vekt på behovet for utbedring av bygningsmassen i eksisterende anstalter.