Innst.S.nr.240 (2004-2005)
Innstilling fra finanskomiteen om tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet medregnet folketrygden 2005

3. Utenriksdepartementet

3.1 Kap. 100 Utenriksdepartementet

3.1.1 Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

       Stortinget har bevilget 1 mill. kroner på posten knyttet til flodbølgekatastrofen, jf. St.prp. nr. 37 (2004-2005) og Innst.S.nr.157 (2004-2005). Driftsutgiftene viser seg imidlertid å bli høyere enn tidligere beregnet. Det samlede behovet er beregnet til 3,4 mill. kroner som følge av styrket beredskap i Utenriksdepartementet, innleid hjelp til styrking av administrative funksjoner og at flere tjenestemenn har reist til Thailand og de øvrige berørte områdene. Det foreslås derfor å øke bevilgningen med 2,4 mill. kroner.

       Innføring av europeisk visumdatabase og biometriske data i visum og reisedokumenter fører til økte utgifter for utenrikstjenesten. Utgifter til biometri i 2005 vil imidlertid hovedsakelig påløpe i forbindelse med drift av utenriksstasjonene, og ikke over Utenriksdepartementets ordinære driftsbudsjett. Det foreslås derfor å redusere bevilgningen under kap. 100 post 1 med 7,8 mill. kroner for omfordeling til kap. 101 og kap. 102.

       Posten foreslås redusert med til sammen 5,4 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.1.2 Post 21 Spesielle driftsutgifter

Sammendrag

       Med bakgrunn i erfaringene fra flodbølgekatastrofen har Utenriksdepartementet etablert utvidet kriseberedskap for utenrikstjenesten med ansvar for håndtering av alvorlige hendelser i utlandet som berører norske borgere. Tiltakene omfatter en styrket beredskapsorganisasjon med blant annet krisestab, feltkriseteam og utvidet og teknisk oppgradert krisesentral. Det foreslås å øke bevilgningen med 6,6 mill. kroner.

       I forbindelse med behandlingen i WTO av EUs tiltak mot import av norsk oppdrettslaks, vil det påløpe utgifter i 2005 til innleid internasjonal ekspertkompetanse. I tillegg kommer utgifter til møtedeltakelse mv. Det foreslås å øke bevilgningen med 6,5 mill. kroner.

       I B.innst.S.nr.3 (2004-2005) ba utenrikskomiteens flertall Regjeringen øremerke 2 mill. kroner til Stiftelsen Raftohuset. Midler til formålet dekkes under kap. 100 post 21.

       Posten foreslås økt med til sammen 13,1 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen foreslår å øke bevilgningen med 2 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag. Komiteen fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

3.1.3 Post 71 Diverse tilskudd

       Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet ser viktigheten av å ha et sterkt fokus på norske utfordringer i dagens utenriks- og sikkerhetspolitiske utfordrende situasjon. Særlig er disse medlemmer sterkt opptatt av at Norges posisjon i Nord-områdene blir diskutert og gjennomgått. Disse medlemmer er derfor av den oppfatning at et initiativ om å opprette Norsk Institutt for Strategiske Studier, er et godt initiativ.

       Et Norsk Institutt for Strategiske Studier skal, etter disse medlemmers oppfatning være et senter for anvendt forskning med hensyn til de utenriksøkonomiske, næringspolitiske, utenriks-, sikkerhets- og forsvarspolitiske utfordringer og muligheter Norge står overfor i årene som kommer. Instituttet skal være partipolitisk nøytralt og ikke engasjere seg i norske debatter om medlemskap i den ene eller andre internasjonale organisasjon.

       Disse medlemmer foreslår å øke bevilgningen med 5.000.000 kroner i forhold til tidligere vedtatt budsjett.

       Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at tilskudd til informasjon om fredsarbeid ble kuttet med over 60 % i statsbudsjettet. I utgangspunktet får frivillige organisasjoner tilknyttet Forsvarsdepartementet betydelig mer offentlig støtte til sitt opplysningsarbeid. Det tilsier etter disse medlemmers mening at informasjonsarbeid om fred og ikkevoldelig konfliktløsning burde vært økt og ikke svekket, særlig på bakgrunn av det store folkelige engasjement mot krig de senere årene. Disse medlemmer viser til at Norges Fredsråd, paraplyorganisasjon for 29 fredsorganisasjoner, må legge ned sitt sekretariat i oktober som følge av kuttet.

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti foreslår derfor at kap. 100 post 71 økes med 1,5 mill. kroner, og fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

       Komiteens medlem fra Senterpartiet viser til merknader under dette kapittel og fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

3.2 Kap. 101 Utenriksstasjonene

3.2.1 Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

       Som følge av flodbølgekatastrofen viser det seg at ekstraordinære driftsutgifter knyttet til utenriksstasjonene blir høyere enn antatt. Merutgiftene er blant annet knyttet til høyere ekstrautgifter til drift og IKT, økt behov for ekstrahjelp og etablering av generalkonsulatet i Phuket i Thailand. Utgiftene på posten er beregnet til 7,3 mill. kroner. Stortinget har tidligere bevilget 4,3 mill. kroner til formålene nevnt ovenfor, jf. St.prp. nr. 37 (2004-2005) og Innst.S.nr.157 (2004-2005). Det foreslås derfor å øke bevilgningen med 3,0 mill. kroner.

       Utgifter til innføring av europeisk visumdatabase og biometriske data i visum og reisedokumenter vil hovedsakelig påløpe i forbindelse med drift av utenriksstasjonene, jf. omtale under kap. 100 post 1. Det foreslås derfor å øke bevilgningen med 6,8 mill. kroner.

       Bevilgningen til spesialutsendinger fra Finansdepartementet og Toll- og avgiftsdirektoratet foreslås økt med 0,6 mill. kroner.

       Det foreslås å tilføre generalkonsulatet i Murmansk en næringslivsmedarbeider, jf. omtale under kap. 197 Bistand til ikke-ODA-godkjente land og internasjonale miljøtiltak post 70 Tilskudd til atomsikkerhetstiltak, prosjektsamarbeidet med Russland/SUS og handlingsplanen for søkerlandene til EU. Det foreslås å øke bevilgningen med 0,5 mill. kroner.

       Posten foreslås økt med til sammen 10,9 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.2.2 Post 21 Spesielle driftsutgifter

Sammendrag

       Det vises til St.prp. nr. 37 (2004-2005) hvor Stortinget informeres om at det planlegges minnemarkeringer for de nærmeste pårørende etter flodbølgekatastrofen i katastrofeområdene. Det fremgår også at Regjeringen vil komme tilbake med nødvendig bevilgningsforslag i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for 2005.

       I Statsråd 15. april 2005 ble det fattet vedtak om at bevilgningen under kap. 101 Utenriksstasjonene post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overskrides i forbindelse med minnemarkeringsreiser etter flodbølgekatastrofen. Den første minnemarkeringen fant sted 2.-8. mai 2005 og den andre vil finne sted medio oktober 2005. Utenriksdepartementet planlegger reisene i samarbeid med helsemyndighetene, politiet, norsk kirke i utlandet og Nasjonal støttegruppe etter flodbølgekatastrofen. Merutgifter for Utenriksdepartementet i forbindelse med de to minnemarkeringsreisene er beregnet til 11,7 mill. kroner.

       Posten foreslås økt med 11,7 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.3 Kap. 102 Særavtale i utenrikstjenesten

3.3.1 Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

       Det vil påløpe 1 mill. kroner i særavtaleutgifter som følge av innføring av europeisk visumdatabase og biometriske data i visum og reisedokumenter, jf. omtalen under kap. 100 post 1.

       Det foreslås å øke bevilgningen med 0,5 mill. kroner som følge av opprettelse av en næringsmedarbeiderstilling i Murmansk, jf. omtale under kap. 101 post 1.

       Posten foreslås økt med 1,5 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.4 Kap. 116 Deltaking i internasjonale organisasjoner

3.4.1 Post 70 Tilskudd til internasjonale organisasjoner

Sammendrag

       I forbindelse med styrking av eksisterende operasjoner og iverksettelse av en ny stor fredsbevarende operasjon i Sudan, vil bevilgningsbehovet knyttet til fredsbevarende operasjoner i regi av FN øke. Norge er avtaleforpliktet til å yte bidrag til fredsbevarende operasjoner i FNs regi, basert på en fastlagt fordelingsnøkkel. Dette medfører at Norges bidrag øker med anslagsvis 40 mill. kroner i forhold til anslaget som ble lagt til grunn i saldert budsjett 2005.

       Posten foreslås økt med 40 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.4.2 Post 71 Finansieringsordningen under EØS-avtalen, kan overføres

Sammendrag

       På bakgrunn av oppdaterte anslag knyttet til prosjektutbetaling under ordningen, er Norges andel fastsatt til 320 mill. kroner i 2005. Overførte midler som skyldes mindreforbruk tidligere år, totalt om lag 250 mill. kroner, vil dekke deler av denne innbetalingen.

       Posten foreslås redusert med 150 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Senterpartiet og Kystpartiet, slutter seg til Regjeringens forslag.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Kystpartiet mener Norge bør erstatte EØS-avtalen med bilaterale handels- og samarbeidsavtaler med EU, slik Sveits har valgt. Disse medlemmer reduserer på den bakgrunn bevilgningen på kap. 116 post 71 med 60 mill. kroner ut over Regjeringens forslag, og 210 mill. kroner i forhold til vedtatt budsjett.

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

3.4.3 Post 72 Finansieringsordningen i det utvidede EØS, kan overføres

Sammendrag

       I St.prp. nr. 1 (2004-2005) for Utenriksdepartementet ble det lagt til grunn at prosjektfinansieringen under de to nye EØS-finansieringsordningene ville påbegynnes første halvår 2005. Det ligger imidlertid nå an til at utbetaling av midler over ordningene blir noe forsinket. Dette har blant annet sammenheng med at forhandlingene om landvise intensjonsavtaler i enkelte tilfeller har tatt lengre tid enn forventet. Det har også vist seg at mottakerlandene har behov for lengre tid enn tidligere antatt for å lyse ut midlene. Basert på mottakerlandenes tilbakemeldinger om fremdrift, er bevilgningsbehovet under hver av finansieringsordningene anslått til 100 mill. kroner. Dette inkluderer også administrative kostnader. Det er stor usikkerhet knyttet til bevilgningsbehovet under denne posten.

       Posten foreslås redusert med 225 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til avtalen om Revidert nasjonalbudsjett 2005 med Fremskrittspartiet, omtalt i denne innstilling under kapittel 1.3, hvor Fremskrittspartiet gir subsidiær støtte til Regjeringens forslag til Revidert nasjonalbudsjett 2005 med de endringer som følger av avtalen. Disse medlemmer foreslår på denne bakgrunn å redusere bevilgningen med 10 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, Senterpartiet og Kystpartiet, fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

       Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet slutter seg til Regjeringens forslag. Disse medlemmer viser til avtalen om Revidert nasjonalbudsjett 2005 mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet, hvor Fremskrittspartiet gir subsidiær tilslutning til Regjeringens forslag til Revidert nasjonalbudsjett med de endringer som følger av avtalen. Disse medlemmer slutter seg på denne bakgrunn subsidiært til forslaget fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Kystpartiet mener Norge bør erstatte EØS-avtalen med bilaterale handels- og samarbeidsavtaler med EU, slik Sveits har valgt. Disse medlemmer viser videre til at Regjeringen fastslår at det er knyttet stor usikkerhet til bevilgningsbehovet under denne posten. Disse medlemmer foreslår på denne bakgrunn at post 72 reduseres med 90 mill. kroner ut over Regjeringens forslag, og 315 mill. kroner i forhold til vedtatt budsjett.

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

3.4.4 Post 73 Norsk finansieringsordning i det utvidede EØS, kan overføres

Sammendrag

       Posten foreslås redusert med 225 mill. kroner, jf. omtale under kap. 116 post 72.

Komiteens merknader

       Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til avtalen om Revidert nasjonalbudsjett 2005 med Fremskrittspartiet, omtalt i denne innstilling under kapittel 1.3, hvor Fremskrittspartiet gir subsidiær støtte til Regjeringens forslag til Revidert nasjonalbudsjett 2005 med de endringer som følger av avtalen. Disse medlemmer foreslår på denne bakgrunn å redusere bevilgningen med 10 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

       Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet slutter seg til Regjeringens forslag Disse medlemmer viser til avtalen om Revidert nasjonalbudsjett 2005 mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet, hvor Fremskrittspartiet gir subsidiær tilslutning til Regjeringens forslag til Revidert nasjonalbudsjett med de endringer som følger av avtalen. Disse medlemmer slutter seg på denne bakgrunn subsidiært til forslaget fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre.

3.4.5 Utenrikskomiteens merknad i B.innst.S.nr.3 (2004-2005) under kap. 116 post 73

Sammendrag

       Det vises til følgende merknad fra utenrikskomiteen i B.innst.S.nr.3 (2004-2005) under kap. 116 post 73:

       I arbeidet med EØS-finansieringsordningene har Utenriksdepartementet lagt stor vekt på dialogen med et bredt spekter av norske aktører. I intensjonsavtalene med mottakerlandene har partene forpliktet seg til at finansieringsordningene også skal bidra til å styrke det tosidige samarbeidet mellom Norge og de nye medlemslandene i EU. For å bidra til dette har Utenriksdepartementet, i samarbeid med mottakerlandene, arrangert lanseringsseminarer for å presentere relevante norske aktører fra næringslivet, frivillige organisasjoner og lokale og regionale myndigheter innenfor de sektorer avtalen dekker. Ambassadene i Riga (for de tre baltiske land) og i Warszawa er styrket for blant annet å bistå ved norske aktørers deltakelse i finansieringsordningene.

       Lanseringsseminarene i flere av landene har gitt norsk næringsliv mulighet til å presentere seg for samarbeidspartnere og bidratt til nettverksbygging. Det er også lagt stor vekt på å tilrettelegge for samarbeidsfora som kan bidra til dette. I tillegg har Innovasjon Norge opprettet nettsider med veiledning for hvordan norske bedrifter kan bli en del av ordningene. Innovasjon Norge har videre opprettet et eget nettverk for interesserte bedrifter og yter bistand til en rekke av disse i arbeidet med å utvikle prosjektsøknader i samarbeid med partnere i mottakerlandene.

       Etter Regjeringens syn er det viktig at Innovasjon Norge som en del av sitt ordinære virke viderefører arbeidet med informasjon, tilrettelegging og nettverksbygging som et grunnlag for å skape muligheter for norsk næringsliv gjennom finansieringsordningene. På denne bakgrunn har Regjeringen ikke prioritert å foreslå å opprette en egen tilskuddsordning for norske bedrifter.

Komiteens merknader

       Komiteen tar dette til etterretning.

3.5 Kap. 140 Utenriksdepartementets administrasjon av utviklingshjelpen

3.5.1 Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

       Økt forvaltningsansvar som følge av tilleggsbevilgningen i forbindelse med flodbølgekatastrofen rundt Det indiske hav, jf. St.prp. nr. 36 (2004-2005) og Innst.S.nr.94 (2004-2005) har medført behov for styrket bemanning, jf. også omtale under kap. 162 Overgangsbistand (gap) post 70 Overgangsbistand (gap).

       Posten foreslås økt med 5 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.6 Kap. 141 Direktoratet for utviklingssamarbeid (NORAD)

3.6.1 Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

       Den planlagte nedbemanningen i Direktoratet for utviklingssamarbeid (NORAD) har tatt lengre tid enn forventet.

       Posten foreslås økt med 12 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.7 Kap. 143 Utenriksstasjonene

3.7.1 Post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

       Ambassaden i Khartoum oppgraderes i løpet av sommeren/høsten 2005. Det vil også bli etablert et norsk fagkonsulat i Sør-Sudan.

       Det er nødvendig å styrke berørte utenriksstasjoner for å håndtere det økte forvaltningsansvaret som følge av tilleggsbevilgningen i forbindelse med flodbølgekatastrofen rundt Det indiske hav, jf. St.prp. nr. 36 (2004-2005) og Innst.S.nr.94 (2004-2005), jf. også omtale under kap. 162 Overgangsbistand (gap) post 70 Overgangsbistand (gap).

       Posten foreslås økt med 10 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.7.2 Omdisponeringsfullmakt for kap. 140 Utenriksdepartementets administrasjon av utviklingshjelpen, kap. 141 Direktoratet for utviklingssamarbeid (NORAD) og kap. 143 Utenriksstasjonene post 1 Driftsutgifter

Sammendrag

       Gjennomføringen av moderniseringen av bistandsforvaltningen, herunder omfordeling av ansvar og oppgaver mellom Utenriksdepartementet og NORAD, pågår fortsatt. Det er derfor behov for fleksibilitet i bruken av midlene på kap. 140, kap. 141 og kap. 143 post 1 Driftsutgifter. Det foreslås derfor at det opprettes en omdisponeringsfullmakt knyttet til kapitlene 140, 141 og 143 post 1 i inneværende år, jf. forslag til romertallsvedtak.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.8 Kap. 150 Bistand til Afrika

3.8.1 Post 73 Uganda, kan overføres

Sammendrag

       Den politiske utviklingen i Uganda gir grunn til uro. På bakgrunn av denne utviklingen vurderer Norge nivået på den planlagte budsjettstøtten til landet. Sammen med andre givere vil det bli foretatt en vurdering på grunnlag av de kriterier som er fastlagt i avtalen om budsjettstøtte. For å få fleksibilitet til å håndtere denne situasjonen, og sikre alternativ bruk av midler som eventuelt holdes tilbake, foreslås 30 mill. kroner omdisponert fra denne posten til kap. 150 Bistand til Afrika post 78 Regionbevilgning for Afrika.

       Posten foreslås redusert med 30 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.8.2 Post 78 Regionbevilgning for Afrika, kan overføres

Sammendrag

       Midlene planlegges anvendt til fattigdomsbekjempende tiltak i Uganda eller i andre land i Afrika, jf. omtale under kap. 150 post 73.

       Posten foreslås økt med 30 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.9 Kap. 152 Bistand til Midt-Østen

3.9.1 Post 78 Regionbevilgning for Midt-Østen, kan overføres

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til situasjonen i de israelsk-okkuperte områdene. Det har vært en viss framgang i samtalene mellom det israelske og palestinske lederskapet etter at YassirArafat døde, og Mahmoud Abbas ble valgt som ny president. Disse medlemmer mener at hvis den positive utviklingen skal vedvare, trenger palestinerne se en bedring i sosial og økonomisk forhold. Konflikten har skapt stor arbeidsledighet, ødelagt palestinsk infrastruktur. Den folkerettsstridige separasjonsmuren bidrar ytterligere til dette.

       Dette tilsier etter disse medlemmers mening at bistanden til palestinerne økes, og foreslår å øke til post 152, kap. 78 øker med 20 mill. kroner, og fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

3.10 Kap. 161 Næringsutvikling

3.10.1 Post 70 Nærings- og handelstiltak, kan overføres

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti foreslår å redusere kap. 161 post 70 med 21,5 mill. kroner, og fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

3.11 Kap. 162 Overgangsbistand (gap)

3.11.1 Post 70 Overgangsbistand (gap), kan overføres

Sammendrag

       Signeringen av fredsavtalen for Sudan i januar 2005 og en forverret humanitær situasjon i landet, innebærer behov for betydelig økning av den internasjonale bistanden. De store og akutte behovene for økt internasjonal bistand er primært knyttet til umiddelbar og omfattende støtte til gjennomføringen av fredsavtalen, blant annet gjennom å bidra til å opprette ny regionalregjering i Sør-Sudan. Kapasitetsbygging, styresett, etablering av grunnleggende statlige funksjoner, tjenesteyting og vitalisering av den lokale økonomien er hovedutfordringer som pr. i dag er kraftig underfinansiert.

       På bakgrunn av Norges rolle i fredsforhandlingene og som vertskap for den første giverlandskonferansen for Sudan som ble holdt i Oslo 11.-12. april 2005, foreslås det å øke norsk bistand til Sudan betydelig. Regjeringen foreslår at det over gjeldende post bevilges 110 mill. kroner til Sudan.

       Arbeidet for å bidra til gjenoppbygging av landene som er rammet av flodbølgekatastrofen rundt Det indiske hav har medført økte administrative utgifter både i Utenriksdepartementet og for utenriksstasjonene i berørte land. Det er derfor behov for omdisponeringer, jf. Stortingets behandling av tilleggsbevilgningen til de flodbølgerammede områdene, jf. St.prp. nr. 36 (2004-2005) Om bistand i forbindelse med flodbølgekatastrofen rundt Det indiske hav. Med bakgrunn i dette foreslås det å redusere bevilgningen under kap. 162 post 70 med 15 mill. kroner og å øke bevilgningene under kap. 140 post 1 og kap. 143 post 1 med henholdsvis 5 mill. kroner og 10 mill. kroner. Det vises for øvrig til omtale under kap. 140 og kap. 143.

       Posten foreslås økt med til sammen 95 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.12 Kap. 163 Nødhjelp, humanitær bistand og menneskerettigheter

3.12.1 Post 71 Humanitær bistand og menneskerettigheter, kan overføres

Sammendrag

       Den humanitære krisen i Darfur-provinsen i Sudan fortsetter i 2005. Fredsavtalen for Sudan har i tillegg ført til at mange hundre tusen internt fordrevne og flyktninger nå returnerer til Sør-Sudan uten at deres humanitære behov blir dekket. FN oppgir at behovene faktisk er enda større enn i Darfur. Lokalsamfunnene i sør har liten evne til å absorbere returnerte flyktninger og internt fordrevne uten internasjonal assistanse. Den internasjonale responsen knyttet til de umiddelbare humanitære behovene i Sør-Sudan har så langt vært minimal. Dette truer partenes evne til å gjennomføre fredsavtalen og derigjennom også stabiliteten i Sør-Sudan. I lys av behovene og vår rolle i fredsprosessen er det svært viktig at Norge er et foregangsland for økte bidrag til Sudan.

       Posten foreslås økt med 35 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.13 Kap. 165 Forskning, kompetanseheving og evaluering

3.13.1 Post 70 Forskning og høyere utdanning, kan overføres

Sammendrag

       Enkelte utgifter til utenlandsstudenters gjeld til Statens lånekasse for utdanning refunderes over kap. 165 post 70. Utdannings- og forskningsdepartementet har lagt til grunn en økning i slike utgifter på 3,5 mill. kroner. Til orientering dekker Utenriksdepartementet denne økningen innenfor ubrukte midler overført fra 2004. Det foreslås derfor ikke en økning under kap. 165 post 70.

Komiteens merknader

       Komiteen tar dette til etterretning.

3.14 Kap. 166 Tilskudd til ymse tiltak

3.14.1 Post 70 Ymse tilskudd, kan overføres

Sammendrag

       Posten foreslås økt med 0,7 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til avtalen om Revidert nasjonalbudsjett 2005 med Fremskrittspartiet, omtalt i denne innstilling under kapittel 1.3, hvor Fremskrittspartiet gir subsidiær støtte til Regjeringens forslag til Revidert nasjonalbudsjett 2005 med de endringer som følger av avtalen. Disse medlemmer foreslår på denne bakgrunn å øke bevilgningen med 32 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag, jf. de endringer som avtalen medfører på kap. 167 og kap. 520.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Kystpartiet, fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Kystpartiet slutter seg til Regjeringens forslag.

       Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til avtalen om Revidert nasjonalbudsjett 2005 mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet, hvor Fremskrittspartiet gir subsidiær tilslutning til Regjeringens forslag til Revidert nasjonalbudsjett med de endringer som følger av avtalen. Disse medlemmer slutter seg på denne bakgrunn subsidiært til forslaget fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre.

3.15 Kap. 167 Flyktningetiltak i Norge, godkjent som utviklingshjelp (ODA)

3.15.1 Post 21 Spesielle driftsutgifter

Sammendrag

       Enkelte utgifter til flyktninger i Norge kan dekkes over bistandsbudsjettet, kap. 167 post 21. Anslagene for utgifter til flyktninger i Norge over budsjettene til Kommunal- og regiondepartementet, Utdannings- og forskningsdepartementet og Barne- og familiedepartementet er redusert siden budsjettet for 2005 ble vedtatt. I tillegg er enkelte utgifter som tidligere ble dekket over denne posten ikke lenger ODA-godkjent bistand. Videre skal utgifter til refusjon av utenlandsstudenters gjeld til Statens lånekasse for utdanning og utgifter til refusjon av internasjonale samarbeidstiltak i regi av UNESCO budsjetteres over henholdsvis kap. 165 Forskning, kompetanseheving og evaluering post 70 Forskning og høyere utdanning og kap. 170 FN-organisasjoner mv. post 78 Bidrag andre FN-organisasjoner mv., og ikke over kap. 167 post 21.

       Posten foreslås redusert med 104 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til avtalen om Revidert nasjonalbudsjett 2005 med Fremskrittspartiet, omtalt i denne innstilling under kapittel 1.3, hvor Fremskrittspartiet gir subsidiær støtte til Regjeringens forslag til Revidert nasjonalbudsjett 2005 med de endringer som følger av avtalen. Disse medlemmer foreslår på denne bakgrunn å redusere bevilgningen med 32 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag, jf. de endringer som avtalen medfører på kap. 166 og kap. 520.

       Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Kystpartiet, fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Kystpartiet slutter seg til Regjeringens forslag.

       Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til avtalen om Revidert nasjonalbudsjett 2005 mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet, hvor Fremskrittspartiet gir subsidiær tilslutning til Regjeringens forslag til Revidert nasjonalbudsjett med de endringer som følger av avtalen. Disse medlemmer slutter seg på denne bakgrunn subsidiært til forslaget fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre.

3.16 Kap. 171 Multilaterale finansinstitusjoner

3.16.1 Post 70 Verdensbanken

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti foreslår å redusere kap. 171 post 70 med 125 mill. kroner, og fremmer følgende forslag:

       « I statsbudsjettet for 2005 gjøres følgende endring:

3.16.2 Post 71 Regionale banker og fond, kan overføres

Sammendrag

       Resultatene av forhandlingene om kapitalpåfylling under Det afrikanske utviklingsfondet og Det nordiske utviklingsfondet innebærer at de norske bidragene blir lavere enn opprinnelig budsjettert.

       Posten foreslås redusert med 53,7 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.17 Kap. 197 Bistand til ikke-ODA-godkjente land og internasjonale miljøtiltak

3.17.1 Post 70 Tilskudd til atomsikkerhetstiltak, prosjektsamarbeidet med Russland/SUS og handlingsplanen for søkerlandene til EU, kan overføres

Sammendrag

       Regjeringen legger stor vekt på nordområdene og de muligheter en bærekraftig utnyttelse av de rike ressursene der vil skape, til beste for nasjonen og den nordlige landsdel. I St.meld. nr. 30 (2004-2005) Muligheter og utfordringer i nord redegjør Regjeringen for nye trekk ved situasjonen og for hvordan man fra norsk side vil bidra til å sikre politisk stabilitet og bærekraftig utvikling på basis av intensivert internasjonalt samarbeid og styrket nasjonal samordning. I meldingen fremheves nødvendigheten av en helhetlig norsk politikk for nordområdene.

       I meldingen understreker Regjeringen også betydningen av det vellykkede regionale samarbeidet i nord, særlig innen rammen av Barentsrådet og Arktisk råd. Regjeringen ønsker å bidra til en videreutvikling og styrking av det regionale samarbeidet, og vil derfor øke støtten til prosjektsamarbeidet med Russland. Dette vil legge til rette for en styrking av Barentssekretariatet i Kirkenes, som er blitt en drivkraft i det regionale samarbeidet i nord. Regjeringen støtter også ideen om et Barentsinstitutt i Kirkenes.

       Regjeringen vil styrke innsatsen for å videreutvikle næringssamarbeidet med Russland i nord, og vil arbeide aktivt for å sikre at norske selskaper får ta del i utviklingen av russiske olje- og gassfelt. Det tas sikte på å tilføre generalkonsulatet i Murmansk en næringslivsmedarbeider, og Regjeringen ønsker å legge forholdene bedre til rette for varetransporten over den norsk-russiske grense. Det vises for øvrig til omtale under kap. 101 post 1 og kap. 102 post 1.

       Regjeringen legger stor vekt på at Norge fortsatt skal stå sentralt i atomsikkerhetssamarbeidet med Russland. Det er viktig både av hensyn til det sårbare miljøet og for å hindre at materiell som kan brukes til å lage masseødeleggelsesvåpen kommer på avveier. Regjeringen vil derfor øke innsatsen også på dette området.

       Posten foreslås økt med 36 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.17.2 Post 76 Tilskudd til internasjonale klima- og miljøtiltak, kan overføres

Sammendrag

       Arktisk råd står sentralt i det internasjonale samarbeidet om miljø- og klimaspørsmål, bærekraftig utvikling og urfolksspørsmål i nord. Som ledd i oppfølgingen av St.meld. nr. 30 (2004-2005) og forberedelsene til det norske formannskapet i Arktisk råd fra 2006, ønsker Regjeringen å styrke det sirkumpolare samarbeidet innen rammen av Rådet. Regjeringen legger i denne sammenheng særlig vekt på oppfølgingen av Arktisk råds klimastudie, som viser at virkningene av global oppvarming allerede gjør seg gjeldende i Arktis.

       Posten foreslås økt med 3 mill. kroner.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag.

3.18 Andre saker

3.18.1 Orientering om oppfølging av tilleggsbevilgningen i forbindelse med flodbølgekatastrofen rundt Det indiske hav

Sammendrag

       Tilleggsbevilgningen til flodbølgekatastrofen rundt Det indiske hav utgjorde 600 mill. kroner over kap. 162 post 70 Overgangsbistand (gap) og 400 mill. kroner over kap. 163 post 70 Naturkatastrofer, jf. St.prp. nr. 36 (2004-2005) og Innst.S.nr.94 (2004-2005). Det vises til proposisjonen for oversikt over hvordan bevilgningen er disponert så langt:

Komiteens merknader

       Komiteen tar dette til etterretning.

3.18.2 Orientering om Statens investeringsfond for næringsvirksomhet i utviklingsland (NORFUND)

Sammendrag

       Spørsmålet om NORFUNDs eierandel i fondsforvaltningsselskapet Aureos Capital og investeringsselskapet Statkraft NORFUND Power Invest AS ble drøftet av Stortinget på grunnlag av Riksrevisjonens merknader i Dok.nr.3:02 (2003-2004), jf. Innst.S.nr.135 (2003-2004). Som omtalt i St.prp. nr. 1 (2004-2005) har Regjeringen i lys av dette vært innstilt på å foreta en presisering i NORFUNDs instruks. Etter en grundig vurdering har man imidlertid konkludert med at det skal legges frem forslag om endring i opplæringsloven lov av 9. mai 1997 nr. 26 om Statens investeringsfond for næringsvirksomhet i utviklingsland (NORFUND-loven), slik at den eksplisitt hjemler dagens praksis.

Komiteens merknader

       Komiteen tar dette til etterretning.

3.18.3 Oppfølging av Stortingets behandling av St.meld. nr. 35 (2003-2004) Felles kamp mot fattigdom, jf. Innst.S.nr.93 (2004-2005)

Sammendrag

       Stortinget ga 18. januar 2005 sin tilslutning til hovedprinsippene i Regjeringens utviklingspolitikk, jf. St.meld. nr. 35 (2003-2004) Felles kamp mot fattigdom og Innst.S.nr.93 (2004-2005). Det vises til proposisjonen for redegjørelse for saker som Stortinget fattet særskilte vedtak om, jf. vedtak 217 og 218 i ovennevnte innstilling. Regjeringen tar sikte på å redegjøre for øvrige forhold påpekt av Stortinget i statsbudsjettet for 2006.

Komiteens merknader

       Komiteen tar redegjørelsen til orientering, og tar til etterretning at øvrige forhold Stortinget påpeker i Innst.S.nr.93 (2004-2005) vil bli redegjort for i statsbudsjettet for 2006.

3.18.4 Anmodning om unntak fra Bestemmelser om økonomistyring i staten

Sammendrag

       I henhold til Bestemmelser om økonomistyring i staten av 1. januar 2004 skal tilskuddsbeløp utbetales etter hvert som mottaker har behov for å dekke de aktuelle utgiftene. Dette punktet i ovennevnte regelverk er basert på et stortingsvedtak av 8. november 1984. For enkelte ordninger under Utenriksdepartementets budsjett er det behov for unntak fra dette punktet. Dette gjelder følgende ordninger:

Pliktige bidrag til internasjonale organisasjoner som Norge er medlem av

       Over Utenriksdepartementets budsjett betales medlemskapskontingenter, pliktige bidrag og andre bidrag til blant annet FN, NATO og andre internasjonale organisasjoner. I forbindelse med harmoniseringsarbeidet som foregår internasjonalt er det viktig at slike utbetalinger tilpasses den enkelte organisasjons regelverk. Dette gjøres som ledd i bestrebelsene for å redusere administrative kostnader for den enkelte organisasjon.

Samfinansiering med andre givere

       Innenfor utviklingssamarbeidet inngås det blant annet avtaler med andre givere om samfinansiering hvor det på grunn av giverkoordinering og harmoniseringshensyn kun vil være mulig å foreta én utbetaling i løpet av året. Norge vil imidlertid i forhandlingene om slike felles forvaltningsmekanismer forsøke å få til avtaler som innebærer at tilskuddet utbetales i terminer, det vil si at utgangspunktet vil være å følge Bestemmelser om økonomistyring i staten.

       Et eventuelt unntak vil kunne benyttes der Norge ikke får gjennomslag i giverfellesskapet for utbetaling i terminer. I slike tilfeller er det viktig at Norge kan følge andre givere og ikke krever egne rutiner som gir en uheldig signaleffekt, skaper forsinkelser og er med på å øke mottakers administrasjonskostnader. I slike større samfinansieringstiltak vil giverne sette krav til forvaltningen og bruken av midlene.

       En viktig begrunnelse for samtlige forslag om unntak er behovet for oppfølging av harmoniseringsarbeidet og giverkoordineringen som foregår internasjonalt og som Norge er en pådriver for. Regjeringen anmoder Stortinget om fritak fra stortingsvedtak av 8. november 1984 for de ovennevnte forholdene, jf. forslag til romertallsvedtak.

Komiteens merknader

       Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag, jf. forslag til vedtak X under kapittel 21 Komiteens tilråding.