Miljømyndighetene benytter tilsyn som et virkemiddel på linje med forskrifter, tillatelser, miljøavgifter, informasjon og annet for å opprettholde miljøarbeidet i virksomhetene, og for å oppnå ytterligere forbedring i miljøarbeidet. SFT og Fylkesmannens tilsyn er et virkemiddel for blant annet å oppnå følgende:
- mindre bruk av farlige stoffer i produkter
- mindre utslipp av farlige stoffer og klimagasser fra produksjonsvirksomheten
- lavere risiko for ny forurensning fra grunn og sedimenter
- bedre avfallshåndtering
- reduksjon av farlig avfall på avveier
Tilsynet er risikobasert og skal prioritere det farligste av det farlige. SFT og Fylkesmannen skal kontrollere der sannsynligheten for og konsekvensen av brudd på regelverket er størst. Utvalget av virksomheter som kontrolleres hvert år er således ikke et statistisk representativt utvalg. Fokuset for kontrollene endres fra år til år på bakgrunn av risikovurderinger, nytt og endret regelverk, endringer i utslippstillatelser, resultater fra foregående års kontroller og ulike behov for kunnskapsinnhenting.
Dette betyr at tilsynsrapporten ikke er en tilstandsrapport over miljøforholdene i norsk næringsliv, men en oppsummering av resultatene og erfaringene fra tilsynet i foregående år.
Prioriteringer
Tilsynet i 2003 har hatt særlig fokus på følgende hovedområder:
Bruk og utslipp av miljø- og helsefarlige stoffer hvor følgende ble prioritert:
Avfallshåndtering og returordninger hvor følgende ble prioritert:
- Kontroll av importørers, produsenters og forhandleres oppfølging av plikter i henhold til forskrift om elektrisk og elektronisk avfall (EE-avfall).
- Kontroll av håndtering av farlig avfall i utvalgte bransjer (mekaniske verksteder/bilverksteder/verft, grafisk industri og renserier)
- Håndtering og innsamling av amalgamholdig avfall
Drivstoffkontroll
- Analyser av drivstoffprøver fra leverandører (oljeselskap)
Kvalitetskontroll av innrapporterte egenkontrolldata
- Gjennomgang av underlaget for innrapporterte data
I kapitel 3 beskrives nærmere hvilke bransjer og tilsynstema som ble kontrollert og resultatene som ble oppnådd.
Gjennomføring og ressursbruk
I 2003 samarbeidet SFT og Fylkesmannen tettere om gjennomføringen av tilsynet enn tidligere år. Gjennomføringen av tilsynsvirksomheten skjer enten som omfattende landsdekkende eller regionale kontrollaksjoner eller som mer begrenset tilsynsvirksomhet rettet inn mot bransjer og problemområder som ikke dekkes av kontrollaksjonene.
SFT, i samarbeid med Fylkesmannen, planlegger og leder kontrollaksjoner og legger til rette for at Fylkesmannen kan utføre kontrollvirksomheten på en effektiv måte. SFT mener at kontrollaksjonsformen har vært en vellykket kontrollform som har økt effektiviteten på tilsynet. Arbeidsformen vil bli videreført i 2004.
I forbindelse med gjennomføringen av kontrollaksjonene ble over 8000 virksomheter varslet om muligheten for kontroll. Bortimot 20 prosent av de varslede virksomhetene ble kontrollert. Indikasjoner tyder på at varselet om mulig kontroll har utløst aktiviteter med siktemål å forbedre etterlevelse av miljøregelverket hos mange av disse virksomhetene.
Ved tilsynsvirksomhet utover kontrollaksjonene rettes kontrollen mot et begrenset antall virksomheter innen en bransje eller et problemområde. Virksomhetene (tradisjonell og ny industri, kommunale virksomheter, produsenter, importører, forhandlere) er forskjellige fra år til år, mens tilsynstemaene kan være de samme over flere år. Kontrollene gir holdepunkter for å kunne si om det skjer en miljøforbedring i bransjen på de fokuserte tilsynstemaene. Kontrollene gir imidlertid ikke grunnlag for å si at miljøtilstanden i næringslivet er blitt bedre eller verre enn tidligere år.
I alt gjennomførte SFT og Fylkesmannen omkring 1900 kontroller, fordelt med ca. 400 på SFT og ca.1500 hos Fylkesmannen. Dette er en markert økning fra 2002 hvor SFT og Fylkesmannen gjennomførte tilsammen omlag 1200 kontroller.
