Dette betyr at SFT i tiden fremover må sette mer inn på å veilede om regelverket og SFTs forventninger til overholdelse. SFT finner flest brudd på regelverket knyttet til internkontroll, håndtering av farlig avfall og på kjemikalieområdet, men det forekommer også ulovlige utslipp fra tradisjonelle industrivirksomheter.
Kontroll med bruk og utslipp av helse- og miljøfarlige stoffer
Kjemiske stoffer i produkter til barn
Tilsynsvirksomheten skal sikre at regelverket for å redusere barns eksponering for helse- og miljøfarlige produkter/stoffer og skadelig støy fra leketøy overholdes. Importører og forhandlere av slike produkter har derfor blitt kontrollert. Kontrollene viser at kunnskapen om produktene de importerer er mangelfull.
Mange importører og forhandlere har for eksempel problemer med å fremskaffe dokumentasjon som viser hva produktene deres inneholder. SFT mener at dette ikke er tilfredsstillende og vil følge opp importører og forhandlere med veiledning, pålegg og kontroll.
Resultatene fra kontrollene er basert på et begrenset antall stikkprøver av relevante produkter. Det er derfor vanskelig å gi sikre konklusjoner om miljøutviklingen på tilsynsområdet.
Resultatene fra 2003 tyder imidlertid på at flere importører og forhandlere overholder regelverket bedre enn tidligere år, men at det finnes et forbedringspotensial når det gjelder kunnskap om produktene de plasserer på markedet. Kontroll av produkter til barn vil fortsette i 2004.
Blant resultatene fra 2003 fant SFT:
- At alle kontrollerte produkter for fingermaling samt malte treleker til små barn oppfylte regelverket. Lekene ble blant annet plukket ut fra tilbudet på Internett.
- At det blant leker som avgir lyd fortsatt er produkter med for høyt støynivå i markedet. Dette gjelder særlig pistoler og geværer med kruttlapper. Importøren av produktene er blitt pålagt av SFT om å fjerne produktene fra markedet.
- At det ikke ble funnet ulovlig innhold av ftalater (mykgjørere) i leker til barn under tre år. En kontrollaksjon av importerte produkter av mykplast viste imidlertid at det fremdeles selges regntøy beregnet for barn under 3 år som inneholder ftalater. SFT vil be om bekreftelse fra importører og forhandlere om at slike produkter ikke lengre omsettes. SFT vil ikke akseptere fortsatt omsetting av slike produkter.
- At regelverket vedrørende barnesikret lukning stort sett ble etterlevd, noe som tyder på at kontrollen i 2002 medførte at flere produkter ble riktig faremerket og fikk korrekt barnesikret lukning. Det var i 2002 blant annet noen spesialprodukter som manglet forskriftsmessig lukning.
Kjemiske stoffer i prosess- og offshore industrien
Verftsindustri
Bruk av kjemiske stoffer ved verftene er normalt knyttet til overflatebehandling. Virksomhetene bruker flere av stoffene på OBS-lista som SFT ønsker at man erstatter med andre mindre skadelige stoffer der hvor dette er mulig. Slike stoffer kan være blyoksid, ftalater, fenoler, akrylater og kromater. I tillegg brukes løsemidler og miljøskadelige aromater.
Virksomhetene har ofte problemer med å oppfylle substitusjonsplikten fordi oppdragsgivere spesifiserer bestemte produkter i kontraktene. For å fremme en ønsket utvikling innfor området samarbeider miljømyndighetene med tilgrensende aktører som for eksempel malingsprodusenter.
Petroleumsvirksomhet offshore
Denne bransjen har gode miljøkunnskaper og veletablerte styringssystemer. Bransjen har fokus på tiltak som kan redusere miljøbelastningen fra kjemiske stoffer og har derfor de senere årene oppnådd miljøforbedringer. Kontroller i 2002 og 2003 viser likevel at det fortsatt er et forbedringspotensial når det gjelder å følge opp substitusjonsplikten. Dette gjelder særlig for de kjemiske stoffene som ikke er særskilt regulert gjennom SFTs tillatelser.
Substitusjon av farlige stoffer vil SFT følge opp gjennom fremtidige kontroller i bransjen med fokus på kjemikaliebruk. SFT vil også arrangere møter med bransjen for å tydeliggjøre SFTs forventninger på kjemikalieområdet.
Akuttutslipp av olje har vist en betydelig økning i 2003. Dette er særlig knyttet til Norske Shells utslipp på Draugenfeltet av 750 m3 råolje (et utslipp som er politianmeldt), men selv om dette holdes utenfor, er akuttutslippene høyere enn de foregående årene. Årsaken til dette er manglende rutiner eller manglende etterleving av rutiner (ventiler i gal stilling, defekte ventiler, sprekk i slanger og rør med mer.)
Treforedlingsindustri
Tilsynsvirksomheten i 2003 (som i 2002) har hatt fokus på virksomhetenes ivaretakelse av substitusjonsplikten, overholdelse av kravene i forskrift om tiltak for å avverge og begrense skadevirkningene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (Storulykkeforskriften) og overholdelse av kravene til (interne) forbrenningsanlegg.
Resultatene indikerer at flere virksomheter har tatt bedre tak i det systematiske substitusjonsarbeidet i 2003 enn tilfellet var i 2002. De fleste virksomhetene arbeider nå mer eller mindre systematisk på dette området. Blant forbedringspunktene er en bedre oppfølging fra virksomhetenes ledelse i substitusjonsarbeidet og bedre dokumentasjon til bruk ved kjemikalievurderingene. Substitusjonsplikten vil også være tema for tilsynet i 2004.
I 2002 og 2003 ble forbrenning av biobrensel kontrollert i fem virksomheter. Virksomhetene har forbedringspotensial ved mottakskontroll av biobrensel. Dette er særlig knyttet til innblanding av behandlet (malt- og impregnert) trevirke. Temaet vil også bli fulgt opp i 2004.
Ferrolegeringsindustri
I de seneste årene har SFTs tilsynsvirksomhet fokusert på følgende tema: Kvalitet på egenrapporterte utslippstall, omfang av støvutslipp via nødskorstein, internkontrollen og oppfølging av substitusjonsplikten. SFT har også vurdert om innføring av frivillig miljøledelsessystem (EMAS / ISO 14001) medfører mindre miljøbelastning fra virksomhetene.
Tilsynet viser at det over tid har skjedd miljøforbedringer i bransjen. Kvaliteten på virksomhetenes internkontroll er gjennomgående tilfredsstillende selv om det er påvist mangler i enkelte virksomheter. Resultatene kan tyde på at ISO 14001 sertifisering eller EMAS registrering har medført bedre overholdelse av pålagte krav i noen virksomheter. Dette kan ha sammenheng med at virksomhetene lager bedre mål og handlingsplaner på miljøsiden og at manglende måloppnåelse krever gode begrunnelser.
Utslipp av støv gjennom nødskorsteinen er et av bransjens gjenværende miljøproblemer. Hovedinntrykket er at virksomhetene på dette området opptrer i henhold til pålagte krav for bruk av nødskorstein, men at det er et potensial for ytterligere reduksjon av slike utslipp.
Selv om flere av virksomhetene i bransjen har tilfredsstillende kvalitet på de utslippsdata som rapporteres til SFT i egenrapportene, hadde oppunder halvparten av de kontrollerte virksomhetene mangler i rapporteringen. Dette er tatt opp med de aktuelle virksomhetene.
Aluminiumsindustri
I 2003 ble det til sammen gjennomført fem kontroller i bransjen. Tre kontrollmålinger av utslipp av polyaromatiske hydrokarboner (PAH) til luft (Hydro aluminium Sunndal, Hydro aluminium Årdal Karbon og Elkem Lista), en revisjon (Elkem Mosjøen) og en inspeksjon (Hydro aluminium Karmøy) ble foretatt. SFTs målinger viser et tilfredsstillende samsvar mellom resultatene av de målemetoder virksomhetene bruker og SFTs egne målinger. Kontrolltemaene forøvrig varierer for mye til å trekke noen generelle konklusjon om miljøutviklingen i aluminiumsbransjen.
Deklarering av kjemiske stoffer og produkter til Produktregisteret Produktregisteret (PR) er myndighetenes sentrale register over kjemiske stoffer og produkter som omsettes i Norge. Opplysningene i registeret gir myndighetene oversikt over import og produksjon av kjemiske stoffer. Det er viktig at farlige stoffer deklareres til Produktregisteret slik at myndighetene til enhver tid har best mulig oversikt over bruken av disse. I 2003 mottok Produktregisteret deklarering fra omkring 1100 virksomheter.
SFT fattet i 2003 vedtak om tvangsmulkt for 51 virksomheter på grunn av manglende deklarering/oppdatering av dokumentasjon om kjemiske stoffer/produkter til Produktregisteret. Dette er noen færre enn i 2002 (63). De fleste virksomhetene oppfylte kravet som ligger til grunn for vedtaket om tvangsmulkt, slik at kun få virksomheter må betale denne.
Klassifisering og merking av kjemiske stoffer Importører og produsenter har et ansvar for klassifisering og merking samt utarbeidelse av HMS-datablad og deklarering av klassifiseringspliktige stoffer til Produktregisteret.
Kontrollene i 2003 avdekker at det fremdeles er store mangler i HMS-datablad når det gjelder miljødokumentasjon samt at mange datablader ikke er oppdaterte. Dette medfører at brukerne av kjemiske stoffer (virksomhetene) har mangelfulle miljøopplysninger om stoffene de benytter. Vurdering av alternativer (jf. substitusjonsplikten) er avhengig av riktig og oppdatert dokumentasjon. SFT følger opp resultatene med pålegg om å rette opp mangler, veiledning om regelverket og nye kontroller i 2004.
Forbud mot krom- og arsenimpregnert trevirke – landsomfattende aksjon SFT og Fylkesmannen gjennomførte en større kontrollaksjon for å sjekke overholdelse av forbudet mot å benytte krom og arsen i impregnert trevirke. Forbudet kom 1. oktober 2002 i en egen forskrift, men er nå en del av Begrensningsforskriften.
Målsettingen med aksjonen var følgende:
- forebygge ulovlig import og omsetning av krom- og arsenimpregnert (CrAs-impregnert) trevirke/ferdigprodukter
- bidra til at merkekravet (info om hva trevirket er impregnert med) følges opp
- frembringe informasjon om hvordan forbudet har blitt fulgt opp av bransjen.
Aksjonen omfattet trelasthandlere, byggevarekjeder, møbelvarekjeder og andre som selger/importerer impregnerte treprodukter.
Det ble sendt varselbrev om mulig kontroll til ca.1450 virksomheter. Av disse ble 375 kontrollert. I tillegg ble det i samarbeid med Tollvesenet gjennomført en kartlegging av import til Norge av impregnert trevirke. Sammen med Tollvesenet ble det også utført kontroll av importert trevirke ved tollstasjonene Ørje og Svinesund.
Resultatene fra aksjonen viste at:
- hos minst 1/6 av de kontrollerte virksomhetene fantes det fremdeles CrAs-impregnert trevirke for salg
- i mer enn halvparten av virksomhetene var merkingen av det impregnerte trevirket for salg ikke tilfredsstillende
- i tillegg ble det avdekket ulovlig (bevisst eller ubevisst) import av CrAs-impregnert trevirke/-produkter.
Miljømyndighetene mener at dette resultatet er nedslående all den tid bransjen fikk god informasjon i forkant av forbudet og skulle ha gode muligheter til å fjerne ulovlig impregnert trevirke fra markedet. Resultatet av aksjonen ble gitt bred medieomtale. Aksjonen vil bli fulgt opp med ny aksjon i 2004. På samme måte som i 2003 vil det bli gitt informasjon til virksomhetene som er aktuelle for kontroll i forkant av aksjonen.
Bruk av bromerte flammehemmere (BFH) SFT har i 2002 og 2003 utført materialstrømsanalyser over bruk av bromerte flammehemmere (BFH) i produkter (cellegummi, andre byggvarer). Undersøkelsene avdekket at BFH forekom i produkter som produseres i Norge. Importører ga SFT til dels feilaktige opplysninger vedrørende innhold av BFH i produkter som ble importert.
Oppfølgende kontroll, både av norsk produksjon og importprodukter avdekket at importerte produkter så vel som norskproduserte inneholder bromerte flammehemmere. Flere av produktene er på grunn av innholdet av BFH definert som farlig avfall i henhold til forskrift om farlig avfall. Ved produksjon og montering genereres en del ukurante produkter/kapp som leveres kommunale avfallsdeponier. SFT vil i 2004 gjennomføre kontroller i byggebransjen med fokus på bruk og avfallshåndtering av produkter med bromerte flammehemmere.
Kontroll av drivstoff
SFT gjennomførte i 2003 stikkprøvekontroller ved 12 drivstoffutsalg. Det ble tatt 30 prøver for å kontrollere om kvalitetskravene for drivstoff (bensin og diesel) til motorkjøretøy gitt i drivstofforskriften overholdes. Det er blant annet stilt krav om innhold av svovel, aromater, benzen og polyaromatiske hydrokarboner (PAH). Samtlige prøver imøtekom kvalitets- kravene.
De kontrollerte utsalgsstedene hadde generelt god kunnskap om hvilke tankanlegg som var leverandør og hvordan de kunne skaffe til veie relevant dokumentasjon på innholdet i drivstoffet. På dette området har utsalgsstedene forbedret seg i forhold til resultatene fra 2002, noe SFT er godt fornøyd med.
Kontroll av egenrapportdata Virksomheter som har utslippstillatelse fra SFT skal hvert år rapportere i forhold til kravene som er stilt i tillatelsen. Dårlig kvalitet på innrapporterte data gjør at SFT vurderer overholdelse av virksomhetens utslippskrav på feilaktig grunnlag. Ved jevne mellomrom kontrollerer derfor SFT kvaliteten på de innrapporterte dataene.
I 2003 gjennomførte SFT en slik stikkprøvekontroll av datakvaliteten. Åtte virksomheter i høyeste risikoklasse, med utslipp av miljøgifter, ble kontrollert. Det ble gitt ett eller flere avvik til seks av virksomhetene. Generelt sett varierte kvaliteten på egenrapportene i de åtte virksomhetene, og det er relativt stor usikkerhet i utslippstallene fra noen av dem. Forholdene som ble avdekket er i hovedsak knyttet til måletekniske forhold forbundet med prøvetaking av utslipp til luft og vann.
Ferrosilisiumverkene som inngikk i undersøkelsen i 2003 (Elkem ASA, Salten verk og Elkem ASA, Bremanger) hadde en god og omfattende utslippskontroll, og deres egenrapportering ble ansett som tilfredsstillende kvalitetssikret.
SFT vil følge opp datakvaliteten i egenkontrollrapportene med nye kontroller i 2004.
Kontroll av avfallshåndtering og returordninger SFT og Fylkesmannen har i 2003 hatt et særskilt fokus på håndtering av farlig avfall i flere bransjer, blant annet verftsindustrien, mekaniske verksteder/bilverksteder, grafisk industri og renserier, samt i noen grad hos avfallsmottak og sluttbehandlingsanlegg for avfall. Gjennomføringen av returordningen for EE-avfall har også blitt høyt prioritert ved kontroll.
Innlevering av farlig avfall – landsdekkende aksjon Fylkesmannen gjennomførte under SFTs ledelse og koordinering en stor landsomfattende aksjon for å undersøke håndteringen av farlig avfall i tre utvalgte bransjer (mekaniske verksteder/bil- og båtverksteder, grafisk industri og renserier). Disse bransjene ble valgt ut fra tidligere kontrollerfaring og undersøkelser vedrørende håndtering av avfall, blant annet fra Rogaland.
Omkring 6800 virksomheter ble forhåndsvarslet om mulig kontroll med etterlevelse av regelverket. Av disse ble 520 er kontrollert. Resultatene viste at det store flertallet av virksomheter leverer inn farlig avfall til det etablerte innsamlingssystemet, noe som er positivt. Virksomhetene har imidlertid et stort forbedringspotensial når det gjelder håndtering av det farlige avfallet før levering.
Dårlig emballering/merking og usikker lagring medfører ofte både fare for sikkerhet og ytre miljø. Virksomhetene etterlever heller ikke regelverket når det gjelder kravet om korrekt deklarering av avfallet, noe som fører til problemer for sluttbehandlere og medfører at statistikker over innsamlede avfallstyper er usikre.
Resultatene fra aksjonen fikk bred medieomtale både i lokale og riksdekkende media. SFT og Fylkesmannen vil gjennomføre en ny landsdekkende kontrollaksjon i 2004 rettet mot håndtering av farlig avfall hos private og kommunale mottak og mellomlager for å sikre at det farlige avfallet når frem til endelig sluttbehandling/gjenvinning på en miljøforsvarlig måte.
Mekaniske verksteder inklusiv bil- og båtverksteder
Avfall leveres i stor grad inn til mottak, bl.a. gjennom avtaler med innsamlere. Noe farlig avfall fra vedlikehold og vinteropplag av båter havner i sjø eller deponeres (blåsesand). Bilverksteder blander ofte sammen ulike avfallstyper før innlevering, noe som kan være problematisk for videre behandling. Bransjen har altså et forbedringspotensial med hensyn til håndtering av farlig avfall
Grafisk industri
Bransjen er i endring ved at teknologiutviklingen medfører overgang til databasert produksjon. De virksomhetene som fremdeles har ”kjemi” (trykkfarger, løsemidler) har stort sett lukkede systemer og leverer avfallet i henhold til forskriftskravene.
Renserier
Renseribransjen har lagret store mengder perkloretylen (PER), ofte på en miljømessig utilfredsstillende måte. Etter kontrollaksjonen i 2003 ble det inngått en bransjeavtale mellom Norsk Gjenvinning og renserivirksomhetenes bransjeforening om mottak av PER til en avtalt pris. Dette vil kunne forventes å bidra til at problemet med usikre lager av PER reduseres-
Verftsindustrien
SFTs kontroller på skipsverft i 2003 samt Fylkesmannens kontroller på verft i farlig avfall aksjonen, viser at det fremdeles er mangler ved avfallshåndteringen på mange verft. Manglene er knyttet til system for vurdering av om avfallet er farlig avfall eller ikke (gjelder særlig for blåsesand) og håndteringen av det farlige avfallet (lagring, merking og levering). I de siste to årene har SFT og Fylkesmannen utført kontroller på omkring 50 verft. Håndtering av farlig avfall har et stort forbedringspotensial i mange av disse virksomhetene.
Avfallsinnsamlere, avfallsmottak og sluttbehandlingsanlegg I 2003 har SFT hatt fokus på denne bransjen og har kontrollert 16 virksomheter som samler inn og bearbeider/behandler farlig avfall. Kontrollene har på enkelte områder avdekket tildels mange og store avvik, særlig på de større anleggene. Flere av forholdene som er avdekket kan ha ført til utslipp av miljøfarlige stoffer.
SFT ser alvorlig på at disse virksomhetene som skal sikre en forsvarlig behandling av vårt farligste avfall, ikke i tilstrekkelig grad følger de reguleringene som gjelder. SFT og Fylkesmannen vil gjennomføre en landsdekkende kontrollaksjon i 2004 rettet mot håndtering av farlig avfall i avfallsmottak og mellomlager samt at SFT vil ha fokus på avfallinnsamlere og sluttbehandlingsanlegg.
Retur av elektrisk og elektronisk avfall (EE-avfall)-landsomfattende aksjon En landsomfattende kontrollaksjon for å verifisere gjennomføring av returordningen for EE-avfall ble gjennomført av Fylkesmannen og SFT høsten 2003. Fylkesmannen kontrollerte 416 forhandlere av EE-produkter samt kommunale avfallsmottak. I tillegg kontrollerte SFT i samarbeid med Fylkesmannen i Oslo/Akershus og Hordaland 17 importører av EE-produkter.
Resultatene av forhandlerkontrollene viste at:
- de fleste forhandlere tar i mot EE-avfall
- 2/3 av forhandlerne overholdt ikke plikten til å informere publikum om returordningen for EE-avfall
- 1/6 av de kontrollerte virksomhetene tilfredsstilte ikke krav knyttet til oppbevaring av EE-avfall.
Kontrollen av importørene viste at ingen av disse hadde etablert et tilfredsstillende system for henting og behandling EE-avfall. SFT er ikke fornøyd med disse resultatene og
aksjonen vil bli fulgt opp med en ny aksjon i 2004 der hovedfokus vil være å følge opp de forhandlerne som hadde brudd på regelverket i forhold til informasjonsplikten. I tillegg vil SFT kontrollere flere importører av EE-produkter.
Innsamling av amalgamholdig avfall og regional aksjon rettet mot tannleger I Oslo og Akershus har det i 2003 vært gjennomført en regional aksjon for å se på hvordan tannleger håndterer amalgamholdig avfall. I den sammenhengen har SFT foretatt kontroll av virksomheter som samler inn slikt avfall. Ti aktuelle innsamlere ble varslet om mulig kontroll med etterlevelse av regelverket. Av disse ble fire kontrollert.
Flere av virksomhetene manglet rutiner for håndtering av avfallet og hadde ikke oversikt over aktuelt regelverk. Én av innsamlerne mottok avfall den ikke hadde tillatelse til å motta (fotokjemikalier) og én manglet oversikt over eksportert avfall. Samtlige hadde dårlig oversikt over innsamlede mengder.
Resultatene fra Fylkesmannens kontroll av 14 tannleger i Oslo og Akershus viste at omkring 1/3 av de kontrollerte tannlegene ikke leverte amalgamavfallet årlig, at nesten 2/3 rengjorde utstyr med amalgaminnhold i vask uten avskiller, at mange (1/5) hadde rutiner som medførte at amalgam havnet i søpla og at opp mot halvparten hadde mangler ved internkontrollen.
Utfylling av deklarasjonsskjema ved innlevering ble også dårlig ivaretatt. Hos 60 prosent av de kontrollerte tannlegene var ikke innlevering registrert i registeret over innlevert farlig avfall (NORBAS), noe som gjør oversikter over innlevert farlig avfall mangelfulle.
Fylkesmannen har forsikret seg om at avvikene i de aktuelle virksomhetene er lukket, formidlet resultatene fra aksjonen til Tannlegeforeningen og bedt om at foreningen bidrar til å bedre forholdene hos tannlegene.
