Troubled waters, troubled times

Anne Katrine Normann tar i en fersk avhandling fra Universitetet i Tromsø for seg reformer innen fiskeriforvaltning i overgangen til demokrati i Sør Afrika og Mosambik. Hun viser at erfaringsgrunnlaget herfra kan bidra til at fattige, marginaliserte grupper i større grad kan definere betingelsene for egen utvikling.

Anne Katrine Normann. Foto: Geir Bye

Avhandlingen til Anne Katrine Normann er en samfunnsvitenskapelig analyse av tidlige resultater av implementeringen av fiskeriforvaltningsreformene i Sør Afrika og Mosambik.

Forvaltningsreformene var del av landenes overordnede demokratiseringsprosesser i kjølvannet av hhv avskaffelse av apartheid i 1994 og slutten på borgerkrigen i 1992.

- Et av målene for forvaltningsreformene var sosioøkonomisk utvikling for fattige fiskersamfunn, forklarer Normann. Et viktig virkemiddel skulle være økt brukergruppedeltakelse både i beslutnings- og gjennomføringsfasene.

Kjøpere venter i fjæra i Angoche, Mosambik. Foto: Anne Katrine Normann

Dette var et ambisiøst prosjekt, i og med at historisk sett var det svært lite rom for politisk deltakelse og organisering for folk flest, og dermed var det lite erfaring å bygge på.

- Mitt hovedfokus er hvordan interne maktforhold i fiskerorganisasjoner påvirket prosessene og potensialet for økt medbestemmelse og innflytelse, poengterer doktoranden.

Jeg påpeker betydningen av å ta høyde for lokale maktstrukturer og enkeltaktørers interesse i forvaltningssystemenes utforming og implementering. Hvis ikke, er forvaltningsreformer tilbøyelig til å mislykkes når man sammenlikner med de opprinnelige målene og gode hensiktene.

- Jeg viser at, til tross for at en viktig målgruppe for reformene var de fattigste fiskerne, var lokale makteliter best posisjonert til å delta i prosessene for å implementere forvaltningsreformene og nyttiggjøre seg mulighetene som følger med.

Både i fiskerorganisasjoner og på myndighetsnivå var det mangelfulle systemer for kontroll, ansvarliggjøring, og sanksjonering dersom prosessene tok feil vending, legger Normann til.

Fangsten bringes i land i Angoche, Mosambik. Foto: Anne Katrine Normann

Til tross for at en stor målgruppe - de fattigste fiskerne - i liten grad evnet å nyttiggjøre seg mulighetene som kunne bidra til deres sosioøkonomiske utvikling, skjedde det en betydelig bevisstgjøring og læringseffekt for fiskerne og deres organisasjoner.

Slike erfaringer er viktige byggesteiner i samfunn i overgang til demokrati. - Over tid kan dette erfaringsgrunnlaget bidra til at fattige, marginaliserte grupper i større grad kan påvirke beslutningsprosessene, og dermed bidra til å definere betingelsene for egen utvikling, avslutter Normann.

Anne Katrine Normann disputerte for dr.polit.-graden ved Det samfunnsvitenskapelige fakultet, Universitetet i Tromsø 2. mars 2007 med avhandlingen ”Troubled waters, troubled times. Fisheries policy reforms in the transition to democracy in South Africa and Mozambique”.

Anne Katrine Normann (f. 1964) er cand.polit. med hovedfag i samfunnsgeografi fra Universitet i Oslo i 1995, med spansk mellomfag og økonomi i fagkretsen.

Hun har siden hovedfag vært ansatt ved Senter for utvikling og miljø ved Universitetet i Oslo (1995-1996), Institut for Fiskeriforvaltning og Kystsamfundsudvikling ved Nordsøcenteret i Hirtshals, Danmark (1996-1998), og Norges fiskerihøgskole ved Universitetet i Tromsø (1999-2003). Siden 2004 har hun vært forsker ved Norut samfunnsforskning i Tromsø.

Doktorgradsarbeidet er finansiert av Norges forskningsråd, med tilleggsfinansiering fra det Nordiska Afrika-instituttet i Uppsala, Norges fiskerihøgskole og Norut samfunnsforskning.

Kontaktperson: Anne Katrine Normann, Norut samfunnsforskning, telefon 77 62 94 93 eller e-post: annekn@samf.norut.no