Parlamentarisme i kommunesektoren – ikke å anbefale

Flere byer og fylkeskommuner har innført parlamentarisk styre, og flere vurderer å gå bort fra formannskapsmodellen. –Kommuner og fylkeskommuner bør være kritiske til å innføre parlamentarisme, og jeg vil ikke anbefale det, sier doktorand Hans Petter Saxi.

Hans Petter Saxi. Foto:Høgskolen i Bodø

Saxi har undersøkt hvordan overgang fra formannskapsprinsipp til det parlamentariske prinsipp har påvirket politikkutforming, maktfordeling og den offentlige debatten.
-Parlamentarisme har ikke utløst noen stor reformbølge i norsk kommunesektor. I dag er det parlamentarisme i byene Oslo og Bergen og i fylkene Hedmark, Nord-Trøndelag, Nordland og Troms, sier Saxi som disputerte ved Universitetet i Tromsø 21. mai i år.

Forskjell på modellene
- Formannskapsmodellen, med brei representasjon i det utøvende organet, resulterer vanligvis i en konsensuspreget politikk. Innføring av parlamentarisme forventes å gi politikkutformingen et klarere majoritetspreg.

Formannskapsprinsippet og det parlamentariske prinsipp skiller seg på tre måter:
• det utøvende organet velges med proporsjonalt valg med formannskapsprinsipp, mens det velges med majoritetsvalg med parlamentarisme.
• det utøvende organet sitter trygt i fire år med formannskapssystem, mens et by- eller fylkesråd må fratre hvis et flertall av de folkevalgte uttrykker mistillit til rådet.
• administrasjonen ledes av en ansatt administrasjonssjef med formannskapssystem, mens denne erstattes med et politisk valgt råd med parlamentarisk styring.

I skyggenes dal
- I fylkeskommunene med parlamentarisme er flertallsråd blitt regelen, og politikken har fått et majoritetspreg. Dette er i tråd med intensjonene med parlamentarismereformene, der politikerne ønsket å tydeliggjøre det politiske ansvaret og skillelinjene i politikken, sier Saxi. Ved innføring av parlamentarisme overtar politikerne administrasjonen, og dette oppleves positivt av politikere.
- Baksiden av medaljen er imidlertid at opposisjonspolitikerne opplever at de ”vandrer i skyggenes dal”. Opposisjonens frustrasjon skyldes at makt og ressurser konsentreres til partiene i posisjon og at fylkesrådenes møter er lukkede. At fylkeskommunen har få viktige oppgaver og at fylkestinget sjelden møtes, bidrar til opposisjonens følelse av avmakt.
- Av hensyn til opposisjonen bør derfor kommuner og fylkeskommuner være skeptisk til å innføre parlamentarisme, sier Saxi.

Konsensusstyre i byene
- En nærmere analyse av parlamentarismen i Oslo, Bergen og Nordland viser at politikkutformingen ikke har blitt mer majoritetspreget, slik man forventet. Særlig i storbyene har politikken fortsatt et konsensuspreg, forteller Saxi og fortsetter:
- Årsakene til dette er den norske valgordningen og flerpartisystemet som gjør at ettpartiregjeringer med majoritet ikke forekommer. Politikerne velger også i stor utstrekning å danne mindretallsregjeringer, noe som bidrar til å gi politikken et konsensuspreg.

Ikke økt publisitet
Saxi har i avhandlingen ”Fra konsensusstyre til majoritetsstyre? Innføring av parlamentarisme i norsk kommunesektor”, også analysert alt som ble skrevet om Nordland fylkeskommune i tre lokalaviser i 1997 og 2001. Analysen av avisartiklene viser at det ikke ble skrevet mer om fylkeskommunen eller om fylkespolitikk etter overgangen til parlamentarisme.
- De viktigste grunnene var at fylkesrådet i Nordland besto av en konsensuspreget storkoalisjon i perioden 1999-2003, og at fylkesrådets møter var lukkede. Dermed mistet journalistene adgang til det utøvende organet, og det ble mindre å skrive om i avisene. Med parlamentarisme skulle man forvente en mer konfliktpreget politikk og flere negative oppslag. Analysen av avisartiklene viser imidlertid en klar økning i positive oppslag, avslutter Saxi.

Hans Petter Saxi er født 22. juni 1952 i Vadsø. Han ble cand.polit. i samfunnsvitenskap i 1982 ved Universitetet i Tromsø. Fra 1982 til 1985 var han forsker ved Norsk Institutt for Regionforskning i Alta. Fra 1985 til 1988 arbeidet som amanuensis i samfunnsvitenskap ved Høgskolen i Bodø. Mellom 1988 og 1992 var han spesialkonsulent i Nordland fylkeskommune. Siden 1992 har han vært ansatt ved Høgskolen i Bodø som førstelektor i offentlig politikk og administrasjon.

Kontaktperson: Hans Petter Saxi, Høgskolen i Bodø, telefon 75 51 73 42 eller e-post: hans.petter.saxi@hibo.no