Sak 32/02: Forskrift om krav til Bachelorgraden ved Høgskolen i Bodø
Innstilling til vedtak:
1. Styret for Høgskolen i Bodø vedtar forskrift om krav til bachelorgraden ved Høgskolen i Bodø, i tråd med forslag vedlagt saken.
2. Styret vedtar følgende overgangsordninger mellom gammel og ny gradsstruktur:
a. Studenter som etter at forskrift om krav til bachelorgraden ved Høgskolen i Bodø har trådd i kraft oppfyller kravene til bachelorgraden, tildeles denne.
b. En student kan ikke tildeles både graden bachelor og graden candidata/candidatus magisterii (cand.mag.-graden) på grunnlag av samme utdanning/studium, selv om grunnlaget for tildeling av cand.mag.-graden i omfang går ut over grunnlaget for tildeling av bachelorgraden.
c. Studenter som på tidspunktet for ikrafttredelse av denne forskriften har gjennomført studier og avlagt eksamen i fag/emner/emnegrupper av omfang minst 3 års normert studietid/180 studiepoeng uten å oppfylle kravene til bachelorgraden, gis anledning til å fullføre studiet som cand.mag. i løpet av en overgangsperiode fram til 1.1.2005.
d. Cand.mag.-graden ved Høgskolen i Bodø oppheves med virkning fra og med 1. januar 2005.
3. Styret for Høgskolen i Bodø ber om å få seg forelagt forskriften med eventuelle endringsforslag etter at den eksterne høringen er gjennomført.
Stig Fossum
høgskoledirektør
| Styresak: | Forskrift om krav til bachelorgraden ved Høgskolen i Bodø |
| Saksbehandler: | Studiedirektør Magne Rasch |
1. Innledning
Endringer i "kjølvannet" av kvalitetsreformen forutsetter å gi oss som høgskole selvstendig rett til å opprette og nedlegge studier på lavere grads nivå (innenfor rammen av bachelorgraden), samt å bestemme hvilke fag, emner og emnegrupper som skal inngå i grunnlaget for lavere grader, dog med unntak for utdanninger med nasjonalt gjeldende rammeplaner (jfr. departementets høringsbrev av 10. september 2001, §46), samt Ot.prp. nr. 40 (2001-2002) Om lov om endringer i lov 12. mai 1995 nr. 22 om universiteter og høgskoler og lov 2. juli 1999 nr. 64 om helsepersonell.
Før høgskolen formelt sett kan tildele bachelorgraden skal Kongen, i henhold til utkast til endringer i lov av 12. mai 1995 nr. 22 om universiteter og høgskoler, § 45 nr. 1, bestemme hvilke grader høgskolen kan gi. Denne kongelige resolusjonen som bekrefter at HBO og de andre høgre utdanningsinstitusjonene kan tildele bachelorgraden vil ventelig bli vedtatt våren 2002, med virkning fra høsten 2002. Høgskolen kan ikke begynne å tildele bachelorgrad før vi har vedtatt en forskrift for graden.
En forskrift må være hjemlet i en lov. UFD påpeker at institusjonen skal hjemle sin bachelorforskrift i den endrede loven om universiteter og høgskoler. Når høgskolen sender utkast til forskrift om bachelorgrad på høring våren 2002 skal hjemmelsgrunnlaget være med. I utkast til forskrift vil vi benytte følgende formulering:
"I Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementets høringsbrev av 10. september 2001 om endringer i lov om universiteter og høgskoler foreslås det at statlige høgskoler selv skal bestemme hvilke fag, emner eller emnegrupper som skal inngå i grunnlaget for lavere grad ved høgskolen. Fastsetting av denne forskriften forutsetter revidering av lov om universiteter og høgskoler."
Departementet har som kjent sendt ut forslag til forskrift om mastergrad, som har stor betydning for hvordan vi "komponerer" bachelorgraden. Dette er spesielt relatert til det opptaksgrunnlaget som er foreslått i forslag til forskrift om mastergrad.
2. Forslag til forskrift om krav til bachelorgraden ved Høgskolen i Bodø
Vedlagt følger forslag til forskrift om krav til bachelorgraden ved Høgskolen i Bodø. Høgskoledirektøren fremmer dette forslaget overfor styret, basert på følgende kommentarer/merknader:
2.1 Arbeide med utformingen av forslag til forskrift
Administrasjonen utarbeidet et første forslag til forskrift, som ble sendt på intern høring den 12.3. d.å., hvor det ble satt frist den 1.4. til å avgi evt. uttalelse fra de interne høringsinstansene (alle avdelingene/sentra, studenttinget, fagforeningene, studiekvalitetsutvalgets arbeidsutvalg). Etter høringsfristens utløp har administrasjonen registrert kun 3 innspill, fra HHB, ASF og AHF (jfr. vedlegg).
Utkast til forskrift har imidlertid vært oppe til diskusjon i flere interne fora, både i dekanmøte, studiekvalitetsutvalget og i studiekvalitetsutvalgets arbeidsutvalg. Momenter fra de uttalelsene som er mottatt samt fra diskusjoner i de nevnte fora, har ført til noe justering av det opprinnelige utkastet som administrasjonen utarbeidet. Dette er tatt inn i det endelige forslag til forskrift som her fremmes overfor styret.
2.2 Merknader til forslag til forskrift om krav til bachelorgraden ved HBO
§1 Virkeområde - Definisjoner
"Forskriften omhandler krav til innhold i og oppbygging av bachelorgrad ved Høgskolen i Bodø.
Bachelorgraden er forutsatt å skulle ha en normert studietid på tre år (180 studiepoeng), og er første grad (lavere grad) innenfor gradsstrukturen: Bachelor - Master - Ph.D.
Følgende definisjoner er lagt til grunn i denne forskriften:
Studiepoeng: Mål på omfanget av et studium, der et fullt studieår er normert til 60 studiepoeng
Emne: Den minste studiepoenggivende enhet som kan inngå i et fag, en emnegruppe, et studieprogram eller en grad.
Fag: Samling av beslektede emner som er samlet under én felles fagbetegnelse
Emnegruppe: Kombinasjon av emner fra ett eller flere fag/fagområder som gjennom fag- eller studieplan er definert til å utgjøre en samlet enhet
Studieprogram: Ett- eller flerårig studieløp med et definert innhold i henhold til fag- eller studieplan, som fører fram til en avsluttet eksamen eller grad.
Studieenhet: Faglig enhet, dvs. kurs som utgjør minimum 10 studiepoeng og som det gis karakter i på vitnemålet.
Faglig enhet: Faglig enhet, dvs. kurs, som kan inngå i en studieenhet.
Bachelorgradens omfang er fastsatt til 3 års normert studietid, dvs. 180 studiepoeng. I forslag til ny uh-lov § 44a heter det at "et fullt studieår er normert til 60 studiepoeng. Forslaget benytter begrepene "fag", "emne" og "emnegruppe", uten at disse er definert. De definisjoner som administrasjonen foreslår er etter tilråding fra Universitets- og høgskolerådets studieutvalg.
§2 Krav til innhold i og oppbygging av bachelorgraden
"Bachelorgraden ved Høgskolen i Bodø oppnås på grunnlag av ett av følgende:
a) Treårig studium (180 studiepoeng), som i henhold til nasjonalt fastsatt rammeplan gir bachelorgrad.
b) Treårig studieprogram (180 studiepoeng), som i henhold til vedtak i styret for Høgskolen i Bodø gir bachelorgrad.
c) Tre år normert studium (180 studiepoeng) med faglig spesialisering (fag, emner, emnegrupper) på minimum 80 studiepoeng. Det må i graden inngå et faglig, selvstendig arbeid på minimum 10 studiepoeng som er relevant i forhold til den faglige spesialiseringen.
Graden kan omfatte inntil 10 studiepoeng tilsvarende examen philosophicum.
Graden kan også omfatte inntil 10 studiepoeng examen facultatum."
Administrasjonens forslag under denne paragraf definerer 3 "typer" bachelorgrader.
Punkt a) henspeiler på bachelorgrader med nasjonalt fastsatte rammeplaner (for eksempel sykepleier, sosionom, barnevern m.v.), hvor gradens innhold og oppbygging er fastsatt av departementet.
Punkt b) dreier seg om forhåndsdefinerte treårige studieprogram som i henhold til vedtak i styret for HBO gir bachelorgrad (for eksempel treårig fiskeriøkonomi, treårig akvakultur, treårig IT m.fl.).
Punkt c) henspeiler på en mindre fast strukturert bachelorgrad, hvor for eksempel studenter kan sette sammen en grad med fag fra flere forskjellige høgre utdanningsinstitusjoner. En slik bachelorgrad forutsetter altså ikke at studentene følger et fast strukturert studieprogram med en egen studieplan for hele det treårige løpet.
Når det gjelder den "type" bachelorgrad som er definert i punkt c) må det defineres minstekrav som må være oppfylt for å oppnå graden ved HBO. Som det fremgår av forslag til forskrift foreslås det faglig spesialisering på minimum 80 studiepoeng (i tråd med opptakskravet til masterstudium), og at det må inngå et faglig, selvstendig arbeid på minimum 10 studiepoeng som er relevant i forhold til den faglige spesialiseringen. I den interne diskusjonen har det vært forslag om faglig, selvstendig arbeid på minimum 15 studiepoeng. Når krav om 10 studiepoeng er minimumskrav, og 10-poengsmoduler er gjennomgående moduler (ex.phil, ex.fac, samt faglig overlapping - se nedenfor), fremmes dette som forslag i endelig utkast til forskrift.
Et annet moment i forhold til den "frie" bachelorgraden, regulert i punkt c), er i hvor stor grad denne "varianten" skal reguleres. Skal det også settes krav til bredde og fordypning ut over de krav som fremgår av forslaget ovenfor? I de interne diskusjoner har det ikke blitt framsatt forslag om dette. Mange høgskoler har forslag om tilsvarende krav som administrasjonen fremmer forslag om i punkt c), men enkelte høgskoler har også tilleggskrav. For eksempel har Høgskolen i Oslo fremmet forslag overfor sitt styre om minimum 90 studiepoeng fordypning/spesialisering kombinert med fordypning i ytterligere fag, emner eller emnegrupper av minimum 30 studiepoengs omfang. Dette er begrunnet i at det "ikke er ønskelig at bachelorgraden skal reduseres til en "innpakning" rundt en hvilken som helst sammensetning av 3 års studier". Høgskoledirektøren er i tvil om også HBO burde hatt "strengere" krav til sammensetningen av den "frie" bachelorgraden, men er kommet til at studenten må selv i stor grad ta ansvaret for at den fagsammensetningen som velges har relevans i forhold til yrkeslivet og/eller som grunnlag for videre studier.
I Ot.prp. nr. 40 (2001-2002) Om lov om endringer i lov 12. mai 1995 nr. 22 om universiteter og høgskoler, foreslår departementet i §46 nr. 3 at "Departementet kan fastsette at bestemte emner inntil 20 studiepoeng skal inngå i en grad". Dette er spesielt myntet på å sikre at de nye gradene inneholder emner som gir innføring i grunnleggende etiske, forskningsmetodiske og vitenskapsteoretiske spørsmål (ex.phil/ex.fac). Høgskoledirektøren foreslår at graden kan omfatte inntil 10 studiepoeng ex.phil og 10 studiepoeng ex.fac. Alternativt kunne dette vært forsterket (jfr. departementets holdning) ved at "kan" erstattes med "bør"?
§3 Krav til minste studieenhet
"Studieenheter som kan inngå i grunnlaget for bachelorgraden under §2 b) og §2 c), ut over ex.phil./ex.fac., er fullførte emner/emnegrupper på minimum 10 studiepoeng. Mindre enheter kan godkjennes dersom de samlet kan vurderes å utgjøre minimum 10 studiepoeng innenfor samme fag/fagområde. Øverste faglige instans ved den avdeling som gir bachelorgraden, eller har ansvaret for det aktuelle faget, avgjør om mindre enheter kan godkjennes å utgjøre minimum 10 studiepoeng innenfor samme fag/fagområde."
Denne bestemmelsen er innarbeidet med begrunnelse i at en bachelorgrad ikke skal kunne bli en oppsamling av svært mange småemner med forskjellig faginnhold. I den interne diskusjon har det vært forslag om 15 studiepoeng som krav til minste studieenhet. Høgskoledirektøren foreslår 10 studiepoeng, bl.a. ut fra at dette i stor grad er en gjennomgående modulstørrelse (minimumskrav til selvstendig arbeid og faglig overlapping). Det er registrert at også mange andre høgskoler setter 10 studiepoeng som minstekrav.
§4 Fritak for fag - Faglig overlapping
"Det kan gis fritak for fag/emne/emnegruppe som er forutsatt å inngå i en bachelorgrad ved Høgskolen i Bodø, med bakgrunn i tilsvarende fag/emne/emnegruppe avlagt ved annen høgre utdanningsinstitusjon.
Studenter som tar fag/emner/emnegrupper ved annen institusjon som planlagt del av bachelorgraden ved HBO, bør søke om forhåndsgodkjenning.
Øverste faglige instans ved den avdeling som gir bachelorgraden, eller har ansvaret for det fagområdet som søknad om fritak gjelder, avgjør om det skal gis fritak på grunnlag av fag/emner/emnegrupper avlagt ved annen høgre utdanningsinstitusjon.
Innenfor bachelorgraden kan det ikke inngå faglig overlapping på mer enn 10 studiepoeng."
Det er en normal ordning at det kan gis fritak for studieenheter ved HBO basert på tilsvarende avlagt ved annen høgre utdanningsinstitusjon. Når det gjelder bestemmelsen om at det ikke kan inngå faglig overlapping på mer enn 10 studiepoeng, så har det også her vært forslag og diskusjoner internt om 10 eller 15 studiepoeng. Som tidligere nevnt foreslår høgskoledirektøren at det legges opp til en gjennomgående og logisk sammenhengende modulstørrelse på 10 studiepoeng.
Det er hensiktsmessig at det i forskriften angis hvem som på vegne av styret for HBO er besluttende myndighet m.h.t. å avgjøre fritak. Dette bl.a. for å gi god informasjon til studentene.
§5 Bekreftelse på oppnådd bachelorgrad
"Høgskolen i Bodø utsteder bekreftelse på oppnådd bachelorgrad (vitnemål) når minimum 90 studiepoeng av totalt 180 er avlagt ved Høgskolen i Bodø, eller ved institusjoner hvor Høgskolen i Bodø har samarbeidsavtale om utveksling av studenter innenfor rammen av bachelorgraden. I særlige tilfeller kan styret for HBO bestemme at bachelorgrad skal utstedes selv om mindre enn 90 studiepoeng er avlagt ved HBO eller ved samarbeidende institusjon.
a) Bekreftelse på oppnådd bachelorgrad (vitnemål) etter §2 a) og §2 b) utstedes automatisk for alle som oppfyller kravene til fullført bachelorgrad.
b) Bekreftelse på oppnådd bachelorgrad (vitnemål) etter §2 c) utstedes etter søknad, forutsatt at søkeren kan dokumentere å oppfylle de kravene som er satt."
Høgskoledirektøren foreslår som normal ordning at HBO "går god for" bachelorgraden når minimum 90 studiepoeng (halve studiet) er avlagt ved høgskolen (eller samarbeidende institusjon). Dette har også vært diskutert internt, hvor det har vært forslag/vurderinger på mellom 60 og 120 studiepoeng. Høgskoledirektøren mener at 90 studiepoeng bør være minimum som normalordning, men at det i særlige tilfeller kan søkes styret om å få bekreftet bachelorgrad når mindre enn 90 studiepoeng er avlagt ved HBO. Dette for å gi studenter som ikke får utstedt vitenmål ved noen institusjon, sjansen til å få bachelorvitnemål fra HBO - dersom styret i det enkelte tilfelle vurderer det forsvarlig.
Når det gjelder punkt a) og b) i denne paragraf, er disse tatt med for at forskriften skal gi god informasjon til studentene - for å unngå misforståelser. Tidligere erfaringer (m.h.t. når vitnemål utstedes) tilsier at slik informasjon er hensiktsmessig i selve forskriften.
§6 Klagebehandling
Eventuell klage på avslag om bekreftelse på oppnådd bachelorgrad (vitnemål) fremmes overfor høgskolens klagenemnd. Avgjørelsen i klagenemnda er endelig.
Høgskoledirektøren ser det som naturlig at høgskolens klagenemnd avgjør klager på vegne av styret vedrørende om en student har krav på bekreftet bachelorgrad eller ikke. Det er også vanlig at klageadgang framgår av en forskrift.
§ 7 Utfyllende bestemmelser
"Styret for Høgskolen i Bodø kan fastsette utfyllende bestemmelser til denne forskriften."
Denne paragrafen gir informasjon om at styret kan fastsette utfyllende bestemmelser til denne forskrift. Dette vil for eksempel gjelde benevnelser på de forskjellige bachelorgradene, og da spesielt de "frie" bachelorgradene. Her vil administrasjonen så snart som mulig fremme en sak overfor styret som gir slike bestemmelser - og som da vil være utfyllende til denne forskriften.
§8 Ikrafttredelse
"Forskrift om bachelorgrad ved Høgskolen i Bodø trer i kraft når Lov om endringer i lov 12. mai nr. 22 om universiteter og høgskoler er vedtatt."
Høgskoledirektøren foreslår i denne paragraf at forskriften trer i kraft når Lov om endringer i lov 12. mai nr. 22 om universiteter og høgskoler er vedtatt. Det vil si at bachelorgrader kan bekreftes umiddelbart etter denne dato - når vilkårene for å få utstedt slik grad er oppfylt (jfr. eget avsnitt om overgangsordninger i det etterfølgende). Det registreres at forslag til tilsvarende forskrift ved andre høgskoler varierer en del på dette punkt. Mange har forslag om samme vurdering som forslaget ovenfor, mens andre har satt en senere dato (for eksempel har Høgskolen i Oslo satt 1. januar 2003).
3. Overgangsordninger mellom gammel og ny gradsstruktur
Basert på retningslinjer fra departementet i brev av 5.10.01, vil følgende gjelde:
-Studenter som etter at forskrift om krav til bachelorgraden ved Høgskolen i Bodø har trådd i kraft oppfyller kravene til bachelorgraden, tildeles denne.
-En student kan ikke tildeles både graden bachelor og graden candidata/candidatus magisterii (cand.mag.-graden) på grunnlag av samme utdanning/studium, selv om grunnlaget for tildeling av cand.mag.-graden i omfang går ut over grunnlaget for tildeling av bachelorgraden.
-Studenter som på tidspunktet for ikrafttredelse av denne forskriften har gjennomført studier og avlagt eksamen i fag/emner/emnegrupper av omfang minst 3 års normert studietid/180 studiepoeng uten å oppfylle kravene til bachelorgraden, gis anledning til å fullføre studiet som cand.mag. i løpet av en overgangsperiode fram til 1.1.2005.
-Cand.mag.-graden ved Høgskolen i Bodø oppheves med virkning fra og med 1. januar 2005.
Høgskoledirektøren foreslår at overgangsordning ikke tas med i selve forskriften, men stadfestes gjennom selve vedtaket i styret. Selv om dette er retningslinjer fra departementet, mener høgskoledirektøren at overgangsordningene bør framgå av vedtaket i styret.
4. Høring - Videre behandling
En forskrift hjemlet i lov skal høres, før den offentliggjøres som endelig forskrift i Norsk Lovtidende.
Det forslaget til forskrift som styret her får seg forelagt er nylig sendt på høring til flere eksterne høringsinstanser. Når høringsfristen er utløpt, vil høgskoledirektøren sørge for å informere styret om resultatet av høringsprosessen. Dersom det skulle vise seg å komme vesentlige nye momenter gjennom styrets behandling og/eller høringsuttalelser, vil høgskoledirektøren vurdere å legge fram ny sak til styret om evt. endringer i forhold til det vedtaket styret fatter basert på denne saken.
Denne framgangsmåten (ekstern høring parallelt med styrebehandling) er nok uvanlig, men nødvendig i forbindelse med innfasingen av kvalitetsreformen. Dette har også departementet understreket. De har påpekt at arbeide med innføringen av reformen må skje parallelt med formelle beslutninger om det detaljerte grunnlaget for innføringen.
Det har videre vært utstrakt kontakt mellom mange høgskoler, og det har i stor grad vært utvekslet informasjon om arbeidet med utformingen av forskriften. Høgskoledirektøren ser det som vesentlig at styret behandler og vedtar forskriften allerede i mai-02, som grunnlag for god informasjon og god avklaring i det videre arbeidet med reformen.
| Skriv ut - | Sideoversikt - | Standardversjon |
| Oppdatert av Helen Åsli 30.01.2003 |
| Høgskolen i Bodø, 8049 Bodø, tlf. 75517200 , faks 75517457, e-post: postmottak@hibo.no
Publisert med NetEd : Publish publiseringsløsning |