Årsrapport for Statens Petroleumsfond 1998
Styringen av risikoen i Petroleumsfondet
Risikoen i forvaltningen av Statens petroleumsfond er i første
rekke bestemt av den sammensetning fondets portefølje har. Porteføljesammensetningen
er i sin tur i stor grad bestemt gjennom den strategien som er fastlagt av
Finansdepartementet etter å ha vært forelagt Stortinget.
Strategien er valgt ved en avveining mellom risiko og forventet
avkastning, og det er lagt stor vekt på å begrense risikoen
ved å spre investeringene på svært mange verdipapirer og
i mange land. Finansdepartementet har i tillegg satt en grense for hvor
mye risiko Norges Bank kan ta i forvaltningen, i form av avvik fra en gitt
referanseportefølje.
Norges Bank må kontrollere at Petroleumsfondets sammensetning til
enhver tid er innenfor de grenser som er satt, og dessuten ha kontroll med
den risiko som tas. Dette betyr at en fullstendig oversikt over porteføljens
sammensetning er en grunnleggende forutsetning for å gjennomføre
en god risikostyring. I denne artikkelen beskrives det kompliserte
nettverket av leverandører og mottakere av informasjon som er
bygget opp for at det skal være mulig å få en slik
oversikt.
Store mengder data utveksles gjennom nettverket på daglig basis.
Deretter gis en beskrivelse av andre risikofaktorer Norges Bank står
overfor i forvaltningen, og hvordan Norges Bank arbeider for å styre
den totale risikoen i forvaltningen.
Informasjonsstrømmer
Petroleumsfondets markeds- og kredittrisiko avleses i daglige oversikter
over beholdningene av de forskjellige finansielle instrumentene. Prosessen
for kjøp og salg av finansielle instrumenter avgjør hvilken
oppgjørsrisiko fondet utsettes for. Kvaliteten på
rapporterings- og analyserutinene vil være avgjørende for den
operasjonelle risikoen.
Petroleumsfondet er et stort fond som er sammensatt av mange
verdipapirer. Fondet forvaltes dels direkte av Norges Bank, og dels av
eksterne forvaltere som Norges Bank har inngått avtaler med. Alle
interne og eksterne forvaltere avtaler handler på fondets vegne.
Dette gjør det til en stor utfordring fortløpende å
holde oversikt over beholdningene.

Figuren viser de informasjonsstrømmene som må fungere og være
korrekte på daglig basis for at Norges Bank skal kunne kjenne den nøyaktige
sammensetningen av Petroleumsfondet. De viktigste aktørene utenfor
Norges Bank er eksterne forvaltere og en ekstern depotinstitusjon for hele
aksjeporteføljen, Chase Manhattan Bank. Den sørger for
sikker oppbevaring av fondets verdipapirer, ved å være kontofører
i de lokale verdipapirsentralene over hele verden. Dessuten fører
depotinstitusjonen blant annet regnskap med fondets eiendeler, og
rapporterer daglig til Norges Bank.
Forvalterne kan utføre transaksjoner når som helst på
døgnet. Ideelt sett burde hver transaksjon umiddelbart bli
analysert med tanke på hvilken effekt den har på risikobildet.
Dette er foreløpig ikke en realistisk målsetting. Norges Bank
mottar nå komplette oversikter over stillingen i fondet én
gang hver dag.
Målsettingen om daglig oversikt over risikoeksponeringen er ambisiøs
på bakgrunn av de store datamengder som skal rapporteres.
Petroleumsfondet eide ved utgangen av 1998 aksjer i mer enn 2000 ulike
selskaper. Flere forvaltere har samme aksje i sine porteføljer,
slik at det totalt sett dreier seg om rundt 9000 aksjebeholdninger. I
tillegg eide Petroleumsfondet om lag 500 ulike obligasjoner, foruten
tegningsrettigheter og lignende rettigheter, ulike typer
pengeplasseringer, futurekontrakter og rene valutafordringer. En
fullstendig oversikt over alle beholdningene mottas hver dag.
Informasjon om handler med aksjer og obligasjoner
I avtalene med de eksterne forvalterne har Norges Bank stilt krav om at
forvalterne skal rapportere alle handler løpende og senest innen et
bestemt klokkeslett på handledato. Bakgrunnen for dette er at
markedsrisikoen knyttet til verdipapiret overføres fra selger til
kjøper så snart handelen er avtalt.
Like viktig som rapporteringstidspunktet, er formatet på
rapportene og hvilket medium som benyttes. Dette kan variere fra forvalter
til forvalter og fra transaksjonstype til transaksjonstype.
Ved rapportering av ordinære kjøp og salg av aksjer og
obligasjoner benyttes i hovedsak det internasjonale elektroniske
meldingssystemet SWIFT. En korrekt utfylt SWIFT-melding medfører en
automatisk og problemfri rapportering.
Informasjon om valutahandler og kontantplasseringer
Valutahandler og kontantplasseringer blir ikke rapportert via et
standard elektronisk meldingsformat. Det har derfor vært vanlig å
benytte telefaks, noe som innebærer stor grad av manuelt arbeid, og
dermed større risiko for feil. Det finnes ikke noen standard for
hvilken informasjon som skal inkluderes, og det er derfor vanlig bare å
ta med det som er nødvendig for at oppgjøret av handelen kan
gjennomføres. Dette er imidlertid ikke tilstrekkelig til at
regnskap og risikokategorisering blir korrekt. Det arbeides løpende
med å få etablert mer fullstendige og effektive rutiner.
Informasjon om selskapshendelser
De vanligste selskapshendelsene er utstedelse av tegningsretter,
utbyttebetalinger og aksjesplitter. Petroleumsfondets aksjer "oppbevares"
av en depotbank, som også har til oppgave å overvåke
selskapshendelser og foreta oppdateringer av Petroleumsfondets
beholdninger.
Selskapshendelser representerer en utfordring på to måter. Når
en aksje splittes i flere enheter, fører det til at fondets
beholdninger i den aktuelle aksjen endres. Hvis dette ikke fanges opp på
rett dato, vil aksjens verdi og aksjens bidrag til risikoeksponeringen
ikke bli korrekt. En annen type selskapshendelse er at fondet mottar
rettigheter i tillegg til sin beholdning i aksjen. Det finnes en lang
rekke variasjoner av slike rettigheter, og de kan være svært
kompliserte. Det er derfor krevende fortløpende å modellere
risikoegenskapene presist.
Informasjon om derivathandler
I forvaltningen brukes futurekontrakter, som er avtaler om kjøp
eller salg av verdipapirer på et fremtidig tidspunkt. Kontoføringen
av futurekontrakter på obligasjoner gjøres internt i Norges
Bank. For futurekontrakter på aksjer har Norges Bank sentralisert
kontoføringen til en ekstern depotbank. Denne depotbanken er medlem
av de lokale derivatbørsene, og må på daglig basis
rapportere futurekontraktene i aksjer til det globale aksjedepotet.
Informasjonsflyten i forbindelse med aksjefuturekontrakter er manuell.
Det pågår et arbeid med å automatisere denne prosessen.
Regnskapsinformasjon til Norges Bank
Petroleumsfondets beholdninger av obligasjoner og tilhørende
derivatinstrumenterregnskaps føres løpende i Norges Bank. På
aksjesiden er den løpende regnskapsføringen i hovedsak
overlatt til det globale aksjedepotet.
På bakgrunn av den informasjonen som daglig overføres til
depotinstitusjonen utarbeides et regnskap for hver av de eksternt
forvaltede porteføljene. Dagen etter handledato utføres
kontroller på og avstemminger av regnskapsrapportene for å
sikre at all informasjon er korrekt. Om ettermiddagen dagen etter
handledag sendes rapporter til Norges Bank. Disse rapportene benyttes i
risikostyringen.
Informasjonsstrømmer internt i Norges Bank
De daglige regnskapsrapportene fra det globale aksjedepotet og fra
Norges Banks eget regnskapssystem samles i en sentral database i Norges
Bank. Informasjon om alle Petroleumsfondets beholdninger blir på
denne måten samlet ett sted. Norges Bank kan trekke ut data på
ulike måter fra denne databasen, avhengig av hva dataene skal
benyttes til.
Regnskapsrapportene i den sentrale databasen suppleres daglig med blant
annet prisinformasjon fra eksterne kilder. Så lenge beholdningene er
verdipapirer utstyrt med universelle verdipapirkoder skjer dette i stor
grad automatisk. Det er imidlertid ikke unormalt at ulike kilder benytter
ulike verdipapirkoder for det samme papiret eller at noen verdipapirer
ikke er registrert i alle kildene. I slike tilfeller blir det nødvendig
å sammenstille informasjon fra ulike kilder for å sikre at den
informasjon som benyttes, er korrekt.
Markedsrisiko
Petroleumsfondets verdi endrer seg fortløpende som følge
av bevegelser i renter, aksje- og valutakurser. Markedsrisikoen knyttet
til slike bevegelser er i stor grad fastlagt gjennom Finansdepartementets
valg av referanseportefølje. Den faktiske porteføljen kan
etter departementets retningslinjer bare i liten grad avvike fra
referanseporteføljen. I tillegg har Finansdepartementet fastsatt
absolutte grenser for blant annet renterisiko og hvilken andel av fondet
som kan investeres i aksjer og obligasjoner, samt for fordelingen på
regioner. Dessuten er det satt et tak på maksimal eierandel i
bedrifter på én prosent.
Norges Bank bruker en statistisk modell til å beregne forventet
relativ volatilitet i forhold til referanseporteføljen. Modellen
tar utgangspunkt i de faktiske verdipapirbeholdningene og sammensetningen
av referanseporteføljen. Deretter bruker modellen historiske
prisdata til å anslå størrelsen på den
usikkerheten som knytter seg til fremtidige prisendringer. Til slutt
beregner modellen hvor store svingninger man på dette grunnlaget må
regne med i Petroleumsfondets absolutte avkastning, og i forskjellen
mellom den faktiske og referanseporteføljens avkastning.
Modellen forenkler denne analysen ved å forutsette at det meste av
variasjonen i verdien av finansielle instrumenter kan forklares av
endringer i et begrenset antall grunnleggende risikofaktorer. Modellen gjør
ikke noe forsøk på å forutsi de fremtidige størrelsene
på risikofaktorene, men tar utgangspunkt i de historiske verdiene og
beregner hvor store svingninger det har vært i faktorene tidligere.
Deretter beregner modellen hvor følsomt det enkelte verdipapiret er
overfor risikofaktorene. Til slutt beregnes den forventede svingningen i
porteføljens avkastning absolutt og i forhold til referanseporteføljen.
Dette gjøres ved å veie sammen de enkelte verdipapirenes følsomhet
overfor risikofaktorene i forhold til den andelen de utgjør av den
totale markedsverdien, og ved å ta hensyn til den historiske
svingningen og samvariasjonen for risikofaktorene.
Slik referanseporteføljen er sammensatt ved inngangen til 1999,
vil man - basert på månedlige avkastningstall fra de siste ti årene
- vente at referanseporteføljens avkastning målt i fondets
valutakurv på årsbasis vil ha et standardavvik på om lag
5 prosentpoeng. Dette betyr at avkastningen i to av tre år vil ligge
innenfor et bånd på pluss/minus 5 prosentpoeng rundt en
normalavkastning. Denne normalavkastningen er det vanskelig å
kvantifisere.
I tillegg til svingninger i referanseporteføljens avkastning
kommer svingningene i Petroleumsfondets verdi som skyldes at den faktiske
porteføljen avviker fra referanseporteføljen. Svingningen i
fondets totale avkastning blir bestemt av disse to faktorene, og av graden
av samvariasjon mellom dem. Dersom Norges Bank utnytter risikogrensen på
1,5 prosentpoeng forventet relativ volatilitet fullt ut, vil
standardavviket til Petroleumsfondets totalavkastning målt i fondets
valutakurv være om lag 5,25 prosent. Dette forutsetter at
avkastningen på de avvik som gjøres, ikke svinger i takt med
avkastningen på referanseporteføljen. Vi ser at bare en
mindre del av den totale markedsrisikoen i Petroleumsfondet skyldes Norges
Banks disposisjoner som forvalter.
Grense for risiko målt ved forventet relativ volatilitetFinansdepartementets grense for avvik fra referanseporteføljen
er fastlagt i form av begrensninger på svingningene i
forskjellen mellom Petroleumsfondets faktiske avkastning og
avkastningen på referanseporteføljen. Grensen er uttrykt ved sannsynlighetsmålet forventet relativ
volatilitet (standardavviket til avkastningsforskjellen mellom de
faktiske investeringene og referanseporteføljen). Den
forventede relative volatiliteten skal ikke være høyere
enn 1,5 prosentpoeng på årsbasis. Litt forenklet betyr
dette at Petroleumsfondet i to av tre år vil ha en avkastning
som ikke avviker fra referanseporteføljens avkastning med mer
enn pluss/minus 1,5 prosentpoeng, gitt at Norges Bank utnytter grensen
for risiko fullt ut. |
Kredittrisiko
Som eier av obligasjoner, bankinnskudd o.l. kan man risikere at utsteder
av verdipapiret unnlater å oppfylle sine finansielle forpliktelser,
slik at hele eller deler av investeringen går tapt.
Petroleumsfondets eksponering for kredittrisiko er i stor grad avgrenset
gjennom Finansdepartementets retningslinjer for hva det kan investeres i.
I tillegg kommer interne retningslinjer fastlagt i Norges Bank.
Graden av kredittrisiko avspeiles i den kredittverdighet ("rating")
et obligasjonslån gis hos ulike kredittvurderingsbyråer (Moody’s
og Standard &Poor’s er de mest kjente). Finansdepartementet har
satt minimumskrav for kredittvurdering av obligasjoner. Et tilleggskrav er
at ikke mer enn en tidel av obligasjonsporteføljens markedsverdi
eller renterisiko kan stamme fra ikke-statsgaranterte papirer. Norges Bank
har utarbeidet detaljerte interne retningslinjer over godkjente
obligasjonsutstedere.
Også som eier av bankinnskudd er Petroleumsfondet utsatt for
kredittrisiko. Finansdepartementet har gitt Norges Bank anledning til å
plassere inntil en femdel av fondets verdi i bankinnskudd med en varighet
på inntil tre måneder. Normalt vil mindre enn fem prosent være
plassert på denne måten (inklusive kontanter til dekning av
futurekontrakter). Norges Bank har i interne retningslinjer fastsatt at
innskudd bare skal gjøres i verdens 200 største banker,
regnet etter forvaltningskapital. I tillegg til størrelse må
innskuddsbankene tilfredsstille visse minstekrav for kredittvurdering. Det
er også satt grenser for hvor store beløp som kan plasseres
hos en enkelt bank, avhengig av bankens størrelse og
kredittverdighet. Beløpsgrensene fører til at innskuddene må
spres på mange banker, og dermed reduseres kredittrisikoen knyttet
til hver enkelt bank.
Overholdelse av rammene for bankinnskudd kontrolleres ved å stille
sammen informasjon fra interne og eksterne forvaltere.
Andre risikotyper knyttet tilforvaltningen
Ved implementering av den investeringsstrategien som er fastsatt,
eksponeres Petroleumsfondet også for andre typer risiki enn kreditt-
og markedsrisiko. Disse risikotypene kompenseres det ikke for i form av høyere
avkastning, og man ønsker derfor å redusere dem mest mulig.
Det vil likevel være en avveining mellom kostnadene ved å
begrense disse risikofaktorene, og den nytte dette gir i form av redusert
risikoeksponering.
Oppgjørsrisiko
Når avtale om kjøp eller salg av et finansielt instrument
er inngått, står man overfor den risiko at motparten ikke
oppfyller sin del av avtalen. Avtalebrudd kan skje i perioden før
oppgjøret finner sted, eller idet oppgjøret er i ferd med å
gjennomføres. Oppgjørsrisiko inneholder tre hovedelementer:
Motparten kan unnlate å oppfylle sine forpliktelser ved oppgjør,
slik at hele eller deler av hovedstolen går tapt (motpartsrisiko).
Motparten kan bryte avtalen før oppgjør, slik at handelen må
erstattes med en annen til gjeldende markedspris (gjenanskaffelsesrisiko).
Motparten kan gjøre opp for seg på et senere tidspunkt enn
oppgjørsdag, slik at eventuelle likviditetsbehov må dekkes
ved låneopptak eller salg av aktiva (likviditetsrisiko).
Petroleumsfondet vil være eksponert for oppgjørsrisiko
gjennom de transaksjonene som gjennomføres i forvaltningsarbeidet.
Hvilken oppgjørsrisiko fondet eksponeres for, vil langt på
vei avhenge av transaksjonstype. Det kan skilles mellom fem hovedtyper av
transaksjoner: Kjøp/salg av verdipapirer,
valutamarkedstransaksjoner, avtaler med underliggende sikkerhet, kjøp/salg
av børsnoterte derivater og kjøp/salg av derivater som
handles utenom børs. Den siste typen transaksjoner brukes ikke av
Norges Bank. Nedenfor gjennomgås kort de transaksjonstyper som i
hovedsak benyttes i forvaltningen av Petroleumsfondet.
Kjøp/salg av verdipapirer
Handler blir avtalt mellom porteføljeforvalter (intern eller
ekstern) og motpart. Obligasjonshandler avtales vanligvis direkte mellom
kjøper og selger. Ved transaksjoner i aksjemarkedet benyttes ofte
en megler som mellomledd mellom kjøper og selger. Alle aksjer som
inngår i Petroleumsfondet er børsnoterte, og aksjemeglerne
som brukes, er enten direkte medlemmer på de lokale børsene,
eller de benytter lokale agenter. Kjøper og selger sender
instruksjoner til sine depotbanker. På oppgjørsdagen foretas
transaksjonen i oppgjørssystemet i det landet der verdipapiret "hører
hjemme".

Figuren viser noe forenklet et eksempel på transaksjonsgangen for
kjøp/salg av et verdipapir. Det som er felles for aksje- og
obligasjonshandler, er markert med grønt, mens det som er spesielt
for aksjer er blått, og det som er spesielt for obligasjoner er rødt.
Ved rene kjøp/salg av verdipapirer kan man best sikre seg mot tap
av oppgjørs beløpet eller verdipapirene ved å kreve at
betaling og papir utveksles samtidig. Land med godt utviklede
kapitalmarkeder har slike sikringsmekanismer som gir en investor
beskyttelse dersom motparten skulle gå konkurs etter at handelen er
avtalt, men før den er gjort opp. Motpartsrisiko i oppgjør
av verdipapirhandler er derfor begrenset.
Siden det går noen dager mellom handledato og oppgjørsdato,
vil Petroleumsfondet alltid være utsatt for en viss
gjenanskaffelses- og likviditetsrisiko. Norges Bank foretar derfor en løpende
vurdering av soliditeten til de motparter og meglere som benyttes i
verdipapirhandler.
Valutamarkedstransaksjoner
I valutahandler (spot og termin) er man ikke i like stor grad som i
verdipapirhandler sikret samtidig utveksling av verdier. Fordi handelen
ikke skjer mot sikkerhet, kan man risikere at motparten ikke leverer det
avtalte beløp samtidig som man selv har levert det motgående
valutabeløpet.
Motpartsrisikoen begrenses ved å stille visse krav til valg av
motparter og kontrakter. Løpetiden på terminkontrakter er
begrenset oppad til seks måneder for å redusere
gjenanskaffelsesrisikoen. Det er etablert kontrollprosedyrer som sikrer at
varigheten på de terminkontrakter som inngås er innenfor
retningslinjene, og at motpartene som benyttes tilfredsstiller kravene til
kredittverdighet.
Avtaler med underliggende sikkerhet
Gjenkjøpsavtaler og utlån av verdipapirer er avtaler med
underliggende sikkerhet. Utlån av verdipapirer skjer gjennom
depotinstitusjonene. Gjenkjøpsavtaler inngås både av
intern og ekstern forvaltning. En gjenkjøpsavtale er salg av
verdipapir med avtale om senere gjenkjøp på fastsatt
tidspunkt til fastsatt pris. Norges Bank kan være på begge
sider av en slik avtale. Felles for avtalene er at Norges Bank låner
ut penger eller verdipapirer for en tidsavgrenset periode til godkjent
motpart mot akseptabel sikkerhet. Som sikkerhet mottas bankgarantier,
verdipapirer og kontanter som reinvesteres.
Risiko for tap av hovedstol i en avtale med underliggende sikkerhet
finnes i hovedsak bare i selve oppgjøret. I kontraktsperioden vil
risikoen være begrenset til at man, dersom motpart ikke oppfyller
sine forpliktelser, vil sitte igjen med kontantene/ verdipapirene som er
gitt som sikkerhet. Verdien av sikkerheten vil som følge av
markedsbevegelser i løpet av den tiden som er gått, kanskje
ikke være tilstrekkelig til gjenanskaffelse av det opprinnelige
verdipapiret.
Styring av risiko i avtaler med underliggende sikkerhet skjer ved at det
settes begrensninger på hvem som kan være motpart. Det er også
vanlig at sikkerheten som en låntaker stiller, skal overstige
markedsverdien på lånet med en viss margin. Sikkerheten
markedsverdi vurderes og avregnes normalt på daglig basis.
Kjøp/salg av børsnoterte derivater
Norges Bank benytter aksjeindeks- og rentefuturekontrakter i
forvaltningsarbeidet. De aktuelle kontrakter handles over børs og
er standardiserte med hensyn på kvantitet, kvalitet og
leveringsbetingelser.
Noe forenklet kan man fremstille en futurehandel på følgende
måte: Avtale om kjøp/ salg av en børsnotert kontrakt
inngås og sikkerhet deponeres hos avregningssentralen. Avtalen
avregnes daglig til markedspris. Avregningssentralen fungerer som motpart
for både kjøper og selger i kontraktens løpetid. På
grunn av den daglige avregningen til markedspris, vil kredittrisikoen som
eventuelt oppstår, være avgrenset til en dag.
Norges Bank må foreta marginbetalinger til oppgjørsmegler
som en del av futurekontrakter, og vil da ha en motpartsrisiko. I tillegg
har banken en depotrisiko overfor oppgjørsmeglerens depotbank på
grunn av de verdipapirer som må stilles som sikkerhet for
initialmarginen.
For selve futurekontrakten vil Norges Bank ha en gjenanskaffelsesrisiko
dersom derivatbørsen ikke står ved sine forpliktelser. I
perioden fra en handel er gjennomført av utførende megler
til den er overført til oppgjørsmegleren, vil banken ha en
kredittrisiko overfor utførende megler. Tidsperioden for dette kan
regnes i minutter, og risikoen kan anses som marginal.
Risikoen ved futurehandler vurderes som liten, så lenge dette
skjer over børser i velfungerende kapitalmarkeder med betryggende
regulering og tilsyn. Norges Bank styrer risikoen ved futureaktiviteten
gjennom garantier, krav til hvilke agenter som kan benyttes, og løpende
oppfølging av den initielle marginen.
Operasjonell risiko
Operasjonell risiko inkluderer risiko for økonomisk tap ved feil
eller misligheter i gjennomføringen av transaksjoner, svikt i den
interne kontrollen (både hos Norges Bank og hos de eksterne
forvalterne) eller ved avbrudd i IT-systemene (inklusive
informasjonssystemer og systemer for transaksjonsbehandling og
betalingsformidling). Risiko for tap av renommé, juridisk risiko,
risiko ved manglende kompetanse, etikk og holdninger hos personalet er også
elementer i operasjonell risiko.
Intern kontroll
Graden av operasjonell risiko vil blant annet avhenge av den
organisasjonsstruktur som velges, de rutiner og tekniske systemer som
benyttes, samt den kompetanse som finnes i organisasjonen. Norges Bank
legger vekt på å styre denne typen risiko ved å etablere
forsvarlige rutiner for internkontroll, god organisering av virksomheten
med klare fullmakter og utvetydig ansvarsfordeling, rekruttering av
spesialister med praktisk og teoretisk kompetanse, tilfredsstillende opplæring
av personalet, tekniske reserveløsninger og et solid juridisk
avtaleverk.
I utvelgelsesprosessen av de eksterne forvalterne blir det blant annet
lagt vekt på at forvalterne har en godt dokumentert og oversiktlig
investeringsprosess hvor det fremkommer tydelig hvem som har ansvaret for
de enkelte beslutninger. Det blir videre lagt vekt på høy
kvalitet i den løpende risikostyringen og på integrasjon av
risikostyring og løpende investeringsprosess.
Etiske retningslinjer
I forskriften for Statens petroleumsfond heter det at eksterne
forvaltere som brukes i forvaltningen av Petroleumsfondet må ha
betryggende interne etiske retningslinjer for sin virksomhet. En viktig
del av utvelgelsesprosessen for eksterne forvaltere er nettopp en
evaluering av de tiltak som forvaltningsorganisasjonen har iverksatt for å
hindre tap på grunn av operasjonelle svakheter. Norges Banks
hovedstyre har fastsatt strenge retningslinjer for de finansielle
disposisjoner ansatte i kapitalforvaltningen har anledning til å gjøre,
og for de ansattes kontakt med nåværende og potensielle
forretningsforbindelser.
Juridisk risiko
Juridisk risiko er risiko for at de avtaler Norges Bank har inngått,
ikke sikrer bankens rettigheter i tilstrekkelig grad i en eventuell
juridisk prosess, for eksempel at avtalene ikke er utformet på en måte
som gjør dem juridisk bindende. Norges Bank har helt siden man
startet forvaltningen av Petroleumsfondet gjort utstrakt bruk av egen
juridisk ekspertise, og har dessuten benyttet et anerkjent internasjonalt
advokatfirma med spesialkompetanse på den type juridiske spørsmål
det her er tale om.
Kontrollstruktur
I tillegg til de løpende kontrollrutiner som er ledd i den
operative forvaltningen innen Norges Bank Kapitalforvaltning, er det på
utsiden av forvaltningsenheten også etablert et kontrollapparat. Den
eksterne kontrollen har i første rekke til formål å påse
at den interne kontrollen fungerer tilfredsstillende. Ekstern kontroll utøves
av en enhet i en annen avdeling innenfor Norges Bank, av Norges Banks
Revisjon, av Riksrevisjonen og av Finansdepartementet. Som oppdragsgiver
gjør departementet bruk av det uavhengige konsulentselskapet Bacon &
Woodrow til blant annet evaluering av de resultater Norges Bank oppnår
i forvaltningen. Det vises til punkt 7 i beretningsdelen for en nærmere
omtale av kontrollinstansene utenfor Norges Bank Kapitalforvaltning.