V. Innkjøpsordninger

5.1 Innkjøp – konsekvenser for miljøet

Med innkjøp og anskaffelser menes alle aktiviteter som foregår for å skaffe varer, tjenester, bygg og anlegg som virksomheten har behov for. Virksomhetenes innkjøp representerer derfor forbruket, og innkjøpspolitikken er derfor en vesentlig faktor i et helhetligmiljøperspektiv. Forbruket av varer og tjenester særlig i den rike del av verden (15 % av verdens befolkning bor i høyinntektsland og står for 56 % av forbruket i verden), er en av hovedårsakene til dagens miljøutfordringer. De rike landenes overforbruk vil påvirke innkjøpstenkningen både i forhold til egen produksjon, avfall, transport og energiforbruk og i forhold til hva som blir igjen av verdens ressurser for de fattige, og også mest folkerike landene. De miljømessige konsekvenser av innkjøpene vil være overforbruk av råvarer, ulike typer forurensende utslipp og avfallsgenerering fra produksjon, transport og drift av et produkt. (1)

5.2 Innkjøp – miljøtenkning i en norsk sammenheng

Innkjøp i offentlig sektor er regulert av Lov om offentlige anskaffelser, med forskrifter. (2)Lovens § 6 slår fast at det under planleggingen av den enkelte anskaffelse skal tas hensyn til livssykluskostnader og miljømessige konsekvenser av anskaffelsen. Miljøkrav kan således stilles på lik linje med andre krav så sant de ikke er diskriminerende. Gjennom innkjøp kan det stilles miljøkrav til selve produktet eller ytelsen. Det er også mulig å sette kriterier for selve produksjonsprosessen. Det er imidlertid fortsatt mange norske virksomheter som ikke har vedtatt en innkjøpspolitikk eller retningslinjer for innkjøpsfunksjonen som ivaretar miljøhensyn.

Igangsettingen av Grønn stat innebærer blant annet at det settes søkelys på offentlige innkjøp som virkemiddel for å stimulere til bærekraftig produksjon og forbruk.

5.3 Innkjøpsordninger ved HiO

HiO kjøper årlig inn varer og tjenester for om lag 200 millioner kroner og aktivitetene skal organiseres som følger:

• Økonomiseksjonen v/kontoret for Plan- og anskaffelser (PA) er tillagt overordnet ansvar for anskaffelser som for eksempel inngåelse av rammeavler, felles innkjøp, organisering og informasjon, oppfølging etc. om anskaffelsesregelverket. Enhetene disponerer selv tildelte midlerog prioriterer sine innkjøp av varer og tjenester. Ved enhetene er det en eller flere personer som håndterer innkjøp og foretar bestillinger.
• HiO skal holde seg oppdatert om produkter og leverandører.  Det må settes av tid til kontakt og oppfølging. Det er viktig at leverandørene oppfatter HiO som en krevende kunde. PA-kontoret i Økonomiseksjonen skal sørge for at enhetene får informasjon og opplæring. De enkelte enheter er forpliktet til å følge sentralt inngåtte rammeavtaler/avtaler.
• HiO har inngått en rekke rammeavtaler/avtaler. På enkelte områder gjenstår det å fornye/oppdatere avtalene. Dette krever nye anbudsrunder og er tidkrevende. Det er lagt en plan for dette arbeidet. Bestilling av varer og tjenester gjøres av den enkelte enhet. Når det gjelder kopimaskiner, data-og AV-utstyr meldes behov til PA-kontoret som bestiller utstyret. Bøker og reiser bestilles ofte av hver enkelt tilsatt.
• Fra og med september 2006 er nasjonal terskelverdi for kjøp av varer/tjenester kr. 500 000 eks mva i den sektor høgskolen i Oslo tilhører. Det vil si at kjøpet skal konkurranseutsettes ved offentlig kunngjøring, nasjonalt. Beløper anskaffelsen seg til over kr.1 700 000 eks mva skal anskaffelsen kunngjøres i EU-området. For alle kjøp over kr 100 000 skal det framlegges skatteattester og HMS-erklæring. Dette er protokollpliktig.
• Økt ressursinnsats i Økonomiseksjonen, vektlegges for å kunne følge opp lov om anskaffelser m/forskrifter. HiO skal samarbeide og ha kontakt med andre høgskoler for aktuelle samarbeidstiltak på anskaffelsesområdet. Ved at arbeidet med anbud, avtaler etc. fordeles på flere, samt at volum på anskaffelsene økes er dette en vinn/vinn situasjon for de som samarbeider.
• HiO gir opplæring, veiledning og informasjon til alle tilsatte om å unngå sløsing med ressursene, enten dette gjelder papir, andre produkter eller tjenester.
• Det må stilles miljøkrav ved inngåelse av avtaler

Det framgår av datainnsamlingen som prosjektgruppen for innføring av miljøledelse ved HiO gjennomførte våren 2005, at enhetene i liten grad stiller miljøkrav ved innkjøpene. Dette gjelder både i forhold til leverandører og produkter. Denne praksisen avviker fra nasjonale krav om å ta miljøhensyn ved innkjøp, og også fra HiOs egne retningslinjer på området som sier atmiljøhensyn skal så langt regelverket tillater det forsøkes vektlagt ved alle innkjøp. Det har derfor vært nødvendig å utvikle en handlingsplan for innkjøp ved HiO med mål, tiltak og indikatorer som vektlegger miljøkrav.

Handlingsplan for HiOs innkjøpsordninger, se vedlegg 2.

Kilder:

(1)   Nasjonal strategi for bærekraftig utvikling

(2)   Lov om offentlige anskaffelser

(3)   Delrapport I. Innkjøp- og avfallsordninger ved HiO