Finansiell stabilitet 2/2003
3 Finansinstitusjonene

3.1 Utviklingen i bankenes resultater og soliditet
3.2 Risikobildet for bankene
3.3 Andre finansinstitusjoner
Ramme:
- Fusjon mellom DnB og Gjensidige NOR - virkning på finansiell stabilitet?
- Nordisk avtale om håndtering av finansielle kriser
- Inkludering av den norske kronen i CLS
- Økonomiske sjokk, pengepolitikk og finansiell stabilitet
3.1 Utviklingen i bankenes resultater og soliditet
Bankenes resultater har svekket seg de senere årene. De tre første
kvartalene i år var resultatene før skatt i overkant av 0,7 prosent
av gjennomsnittlig forvaltningskapital (GFK), se figur 3.1. Mange banker har
bedret sine resultater sammenlignet med samme periode i fjor, men svekkelse
i forretningsbankene som følge av økte utlånstap førte
til at det samlede bankresultatet falt noe. Fra andre til tredje kvartal i
år falt imidlertid bankenes utlånstap og resultatene bedret seg.
Figur 3.1
Bankenes netto renteinntekter har falt noe siden i fjor (figur 3.1). Dette
skyldes blant annet at økt omfang av mislighold har bidratt til at
en større andel av utlånene ikke har gitt renteinntekter, se
figur 3.2. Videre har den kraftige reduksjonen i rentenivået siden slutten
av fjoråret redusert den regnskapsmessige fordelen av å ha rentefri
egenkapital. Dette har hatt størst betydning for banker med høy
egenkapitalandel.
Figur 3.2
Rentemarginen har stor betydning for netto renteinntektene. Tilgjengelig rentestatistikk
viser at rentemarginen falt svakt i første halvår i år
sammenlignet med samme periode i fjor, se figur 3.3. Denne utviklingen har
bidratt negativt til netto renteinntekter. Opplysninger fra kvartalsrapportene
til de større bankene indikerer at nedgangen i rentemarginen vil være
større når også tredje kvartal legges til grunn, fordi
bankene da hadde nådd gulvet for rentene på en del innskudd. Det
er imidlertid ikke en entydig sammenheng mellom rentemargin og rentenetto.
Innskuddsmarginen har falt kraftig det siste året, mens utlånsmarginen
har økt. Siden bankenes beholdning av utlån er større
enn innskudd, er den positive virkningen av økt utlånsmargin
større enn den negative virkningen av redusert innskuddsmargin. Økningen
i utlånsmarginen skyldes dels at svært mange banker har økt
risikoprisingen av risikable bedriftslån, og dels at det har tatt tid
før rentereduksjonene fra Norges Bank har fått full effekt på
bankenes utlånsrenter. Den første effekten vil trolig vare ved
i noen tid fremover, mens den andre effekten er midlertidig. Det er derfor
grunn til å vente at utlånsmarginen vil falle noe fremover, og
således bidra til redusert rentemargin og rentenetto.
Figur 3.3
Oppgangen i verdipapirmarkedene i andre og tredje kvartal i år snudde
den negative utviklingen i bankenes verdipapirinntekter fra første
kvartal. Samlet sett økte verdipapirinntektene de tre første
kvartalene i år sammenlignet med samme periode i fjor. Utviklingen i
både aksje- og rentemarkeder (se kapittel 1) bidro til økte kursgevinster.
Denne utviklingen fikk virkning både direkte på morbanknivå,
se figur 3.4, og på bankkonsernnivå via eierskap i livsforsikringsselskaper,
se kapittel 3.2.
Figur 3.4
Reduksjon i kostnadene sett i forhold til GFK har isolert sett bidratt til
bedre resultater de senere årene (figur 3.1). Kostnadsreduksjonene har
vært drevet fram av blant annet teknologiske endringer og av konkurransen
i det norske og nordiske bankmarkedet. Både Danske Bank og Svenska Handelsbanken
har for eksempel hatt bedre egenkapital-avkastning enn de største norske
bankene siden 2001, se tabell 3.1.
Tabell 3.1
Utlånstapene i bankene var i underkant av 0,5 prosent av GFK de tre første
kvartalene i 2003. Dette er nesten en fordobling fra samme periode i fjor.
Økningen kan skyldes en brå svekkelse av kredittkvaliteten på
enkeltengasjementer gjennom fjoråret. Både brutto mislighold i
næringsmarkedet (figur 3.2) og nye spesifiserte tapsavsetninger har
økt, se tabell 3.2. Videre har det vært en markert økning
i nye konstaterte tap.
Utviklingen innen fiskeri og fiskeoppdrett har vært spesielt svak. DnB,
Nordea Bank Norge og enkelte mellomstore banker har hatt store tap på
utlån til disse næringene. I tillegg har tapsavsetninger på
næringslivsengasjementer i tjenesteyting og industri fortsatt økt
noe i forhold til i fjor for flere større banker. Det har ikke skjedd
noen økning i tap på utlån til næringseiendomsselskaper,
hvor kredittrisikoen ble ansett for å ha økt i forrige rapport.
En grunn til dette er trolig rentenedgangen i år. Enkelte mindre banker
har i år hatt høye utlånstap som følge av svakere
utvikling innen deler av næringslivet, men også som følge
av en kombinasjon av sterk forutgående vekst og for svak risikostyring.
Sparebanker som har konsentrert sin virksomhet om husholdninger, har derimot
hatt lave utlånstap.
Tabell 3.2
Til tross for en forverring av bankenes samlede resultater de tre første
kvartalene i år sammenlignet med samme periode i fjor, har de aller
fleste bankene opprettholdt en kjernekapitaldekning godt over lovens minstekrav
på 4 prosent. De tre største bankene hadde i gjennomsnitt en
kjernekapitaldekning på i underkant av 8,5 prosent ved utgangen av tredje
kvartal i år, se figur 3.5. Kjernekapitaldekningen for øvrige
forretnings- og sparebanker var henholdsvis 9,6 og 11,3 prosent på samme
tidspunkt. Det har i gjennomsnitt vært en svak reduksjon i kjernekapitaldekningen
fra utgangen av tredje kvartal i fjor. Kjernekapitaldekningen har særlig
falt i de små bankene, men er fortsatt betydelig høyere i disse
bankene enn i de større bankene. Flere sparebanker har styrket sin
kjernekapital ved å utstede fondsobligasjoner, som er et hybridinstrument
som har egenskaper til felles med både gjeld og egenkapital. Markedsbaserte
indikatorer for bankenes finansielle stilling har vist en positiv utvikling
siden forrige rapport (se kapittel 1).
Figur 3.5
Fusjon mellom DnB og Gjensidige NOR - virkning på finansiell stabilitet?
DnB og Gjensidige NOR har søkt myndighetene om tillatelse til å danne finanskonsernet DnB NOR ASA. Dette er Norges to største finanskonsern (se tabell 4 i vedlegget). Norges Bank uttalte til Kredittilsynet 27. august i år at hensynet til finansiell stabilitet ikke er et avgjørende hinder for fusjonen.
En sammenslåing mellom DnB og Gjensidige NOR vil innebære at en større del av den samlede risikoen knyttet til å yte kreditt og andre finansielle tjenester til norsk næringsliv og husholdninger blir konsentrert i ett enkelt finanskonsern. Dersom en finansiell krise skulle ramme DnB NOR, vil konsekvensene for det finansielle systemet være mer vidtrekkende enn om en krise rammer ett av konsernene i dag. Økt størrelse vil samtidig kunne gi mulighet for kostnadsbesparelser, diversifisering og bedre risikostyring, som kan bidra til en stabil inntjening og tilfredsstillende soliditet. Hvorvidt en sammenslåing vil gjøre det finansielle systemet mer stabilt eller ikke, vil avhenge av om slike forbedringer blir realisert, og generelt av de strategiske valg som gjøres i det fusjonerte konsernet. En sammenslåing vil innebære behov for tett tilsynsmessig oppfølging av DnB NORs virksomhet, ikke minst når det gjelder valg av risikoprofil og systemer for styring av risiko.
Det kan oppstå forventning om at store og komplekse finansinstitusjoner vil bli reddet av myndighetene dersom de skulle få finansielle problemer. Dette kan føre til for liten overvåking av, og for lav risikobevissthet omkring, institusjonenes virksomhet både fra långivere og kredittvurderings-selskaper. I sin uttalelse pekte Norges Bank på at uansett hvordan en krise i en bank håndteres – ved offentlig administrasjon eller andre løsninger – vil eierne måtte påregne å tape den innskutte kapitalen og ledelsen kan bli byttet ut. Dette gjelder uavhengig av bankens kompleksitet og størrelse.
Det kan være en kompliserende faktor ved håndtering av en eventuell krise i DnB NOR at staten er en betydelig eier. Staten har flere oppgaver og fatter en rekke vedtak som påvirker bankenes utvikling og soliditet, både som tilsyns- og konkurransemyndighet og i den økonomiske politikken for øvrig. Det kan oppstå motsetning mellom de hensyn staten skal ivareta som eier og statens øvrige oppgaver. Staten hadde ikke eierskap i norske banker før bankkrisen. Et høyt statlig engasjement i bankene vil kunne svekke statens handlekraft skulle bankenes stilling igjen bli kritisk, siden staten som eier vil måtte antas å ha et betydelig medansvar for situasjonen.
Norges Bank skrev i uttalelsen at konkurransen innenfor de fleste markedene for banktjenester fortsatt vil være tilfredsstillende etter fusjonen, og pekte blant annet på at innslaget av konkurranse fra utlandet er betydelig og økende. Fusjonen kan imidlertid redusere konkurransen i markedet for utlån til små og mellomstore bedrifter i distriktene, der antallet etablerte banker kan være begrenset. Samtidig vil ofte lokal kunnskap om den enkelte bedrift være påkrevd, og kunderelasjoner begrenser mobiliteten mellom banker.
Nordisk avtale om håndtering av finansielle kriser
De nordiske sentralbanksjefene undertegnet den 11. juni i år en avtale om håndtering av finansielle kriser. Avtalen gjelder situasjoner der det oppstår et alvorlig problem i en bank som er hjemmehørende i et nordisk land og som har en datterbank i minst ett annet nordisk land.
Avtalen dekker en rekke praktiske forhold. Den fastslår blant annet at den sentralbank som først identifiserer en potentiell krise, kan innkalle til møte i en «krisehåndteringsgruppe» bestående av personer på høyt nivå i de nordiske sentralbankene. Videre indikerer den hvilken sentralbank som bør ta den ledende rollen og beskriver hvilke kontakter som må tas med tilsynsmyndigheter, finansdepartement, ledelsen i banken og andre parter. Avtalen spesifiserer også hvilken informasjon om den aktuelle banken som må skaffes til veie og analyseres. Avtalen legger videre til rette for koordinering av den informasjon som sentralbankene gir til allmennheten ved slike kriser.
Avtalen finnes på Norges Banks hjemmeside:
http://www.norges-bank.no/front/annet/no/2003/2003-06-12T10-58-36.fgen.html
3.2 Risikobildet for bankene
Sentrale risikotyper
Kredittrisiko: risikoen for tap som følge av at
en motpart ikke innfrir sine forpliktelser. I et låneforhold består
kredittrisikoen i at låntaker ikke oppfyller låneavtalen.
Markedsrisiko: risikoen for tap som følge av endringer
i renter, valutakurser eller aksjekurser.
Likviditetsrisiko: risikoen for vesentlige ekstraomkostninger
som følge av at en motpart ikke innfrir sine forpliktelser til rett
tid.
Motpartsrisiko: risikoen for at en motpart ikke innfrir
sine forpliktelser. En institusjon kan ha flere ulike transaksjoner med
samme motpart, og motpartrisiko omhandler den samlede eksponeringen. Omfatter
kreditt- og likviditetsrisiko.
Bankene står overfor flere typer risikoer. I det følgende vil
vi vurdere bankenes kreditt-, markeds-, likviditets- og motpartsrisiko. Utlån
til publikum utgjorde om lag 70 prosent av forvaltningskapitalen i bankene
ved utgangen av tredje kvartal i år, se tabell 3.3. Dette gjør
kredittrisiko til bankenes største risikokilde. Markedsrisikoen er
lav i bankene, siden de har plassert en forholdsvis liten andel av eiendelene
i verdipapirer. Likviditetsrisikoen avhenger blant annet av hvor stor andel
av langsiktige utlån og andre illikvide aktiva som er langsiktig finansiert.
Bankene kan også ha trekkrettigheter mv. som ikke bokføres på
balansen, men som har betydning for likviditetsrisikoen. Motpartsrisiko omfatter
eksponeringer både på og utenfor balansen.
Tabell 3.3
Kredittrisiko ved utlån til husholdningene
Utlån til husholdningene utgjør to tredjedeler av brutto utlån
til publikum, og kan derfor potensielt utgjøre en betydelig kredittrisiko
for norske banker, se tabell 3.4. To forhold gjør at denne risikoen
likevel er begrenset. For det første er hovedtyngden av utlånene
gitt med pant i bolig. Med mindre boligprisene faller kraftig, er tap ved
mislighold begrenset. For det andre står husholdningene normalt inne
for sin gjeld med all sin personlige formue og inntekt, og bankene kan derfor
over tid få tilbake en stor del av de misligholdte lånene. Slike
forhold har også gjort at de bokførte tapene på utlån
til husholdningene har vært meget små til tross for at de har
stått for om lag en tredjedel av brutto mislighold.
Tabell 3.4
Risikoen for tap på utlån til husholdningene fremover vil blant
annet avhenge av belåningsgrad og fremtidig utvikling i boligprisene.
Det er særlig utlån med høy belåningsgrad som innebærer
en risiko for bankene. Kredittilsynets årlige boliglånsundersøkelse
i mars6 viste at andelen lån (i verdi)
med belåningsgrad over 80 prosent har avtatt svakt siden i fjor, se
tabell 3.5. Likevel er andelen lån med høy belåningsgrad
om lag en tredjedel av porteføljen. Andelen lån med belåningsgrad
over 100 prosent falt svakt fra i fjor til i år, etter en markert økning
i 2001 og 2002. Samtidig var det en økning i lån med belåningsgrad
over 100 prosent som ikke hadde tilleggssikkerhet.
Tabell 3.5
6 Kredittilsynet har siden 1994 gjennomført undersøkelser av bankenes praksis når det gjelder lån med pant i bolig. I årets undersøkelse ble 20 sparebanker og 11 forretningsbanker bedt om å gjennomgå de 100 først utbetalte lån med pant i bolig etter 1. mars 2003.
Rentenedsettelsene i år har på kort sikt gjort det lettere for
husholdningene å betjene gjelden og redusert sannsynligheten for boligprisfall.
Risikoen for økte tap på utlån til husholdningene er derfor
redusert på kort sikt. Dersom den sterke utlånsveksten til husholdningene
fortsetter, se figur 3.6, kan det føre til økte gjeldsbetjen-ingsproblemer
på lengre sikt. Mange banker har i noen tid hatt husholdninger som strategisk
satsningsområde, fordi lån til husholdninger er ansett som mindre
risikable enn lån til ikke-finansielle foretak. Innføring av
nytt kapitaldekningsregelverk (Basel II), som etter planen skal innføres
i 2007, vil innebære reduserte kapitalkrav for boliglån. Konkurransen
i bankmarkedet vil trolig føre til reduserte marginer ved utlån
til boligformål på grunn av lavere kostnader. Dette vil kunne
stimulere gjeldsettingen hos husholdningene ytterligere.
Figur 3.6
Kredittrisiko ved utlån til ikke-finansielle foretak
Utlån til ikke-finansielle foretak utgjorde 32 prosent av bankenes brutto utlån til publikum. Det er normalt denne sektoren som i sterkest grad bidrar til utlånstap. Den markerte økningen i misligholdene i næringslivet de siste to årene gjenspeiles i økte bokførte tap. Dette skyldes blant annet at bankene vanligvis har langt dårligere sikkerheter ved utlån til næringslivet enn til husholdninger. Verdien av panteobjekter som stilles som sikkerhet for lån til næringslivet vil ofte være sterkt knyttet til lønnsomheten i det enkelte selskap og den enkelte næring. I aksjeselskap har dessuten eierne begrenset ansvar, slik at banken ikke kan overføre selskapets forpliktelser til eierne.
Bankene er eksponert mot utviklingen innen mange ulike næringer. Størst
eksponeringer har bankene mot eiendomsdrift. For DnB, Gjensidige NOR og Nordea
Bank Norge samlet utgjorde utlån til denne sektoren 30 prosent av næringsutlånene
ved utgangen av tredje kvartal i år, se figur 3.7.7
Dette tilsvarer en økning på 3 prosentpoeng siden utgangen av
2001. Tall fram til siste årsskifte viser at også banksektoren
samlet sett har økt sin eksponering mot eiendomsdrift. Samtidig representerer
eiendomsforetak noen av bankenes største enkeltengasjementer. Utsiktene
for næringseiendomssektoren har derfor stor betydning for bankenes fremtidige
inntjening. Så langt i år har de tre største bankenes tap
på utlån til denne næringen vært under gjennomsnittet
for næringslån, se figur 3.8. Vi vurderer imidlertid at det fortsatt
er relativ høy kredittrisiko forbundet med utlån til deler av
eiendomsnæringen, se kapittel 2.
Figur 3.7 Figur
3.8
7 Vi ser på næringsfordelte utlån for de tre største bankene, siden vi kun har tall fram til og med utgangen av 2002 for alle banker.
Tjenesteyting sto for nærmere 18 prosent av næringsutlånene i de tre største bankene ved utgangen av tredje kvartal i år. Tapene ved utlån til denne næringen har økt markert de senere år. På den annen side har de tre største bankene i noen grad redusert andelen utlån til denne næringen.
Utlån til industri utgjorde 10 prosent av de tre største bankenes næringslån. Tap på utlån til industrien har vært høyere enn gjennomsnittet for næringslivet de siste årene. Industriforetakene er i stor grad utsatt for konkurranse fra utlandet. Fremtidig lønnsomhet og gjeldsbetjeningsevne i industriforetak vil derfor blant annet avhenge av utviklingen i internasjonal økonomi og kronekursen.
Utlån til primærnæringene, inkludert fiskeoppdrett og fiskeri, utgjorde i underkant av 7 prosent av de tre største bankenes næringsutlån ved utgangen av tredje kvartal. Finansielle problemer innen fiskeoppdrett og fiskeri har bidratt sterkt til utlånstapene i DnB, Nordea Bank Norge og for enkelte små og mellomstore banker. Bankene har samlet sett forholdsvis lite lån til denne næringen. Potensialet for tap er derfor begrenset.
Samlet sett vurderes kredittrisikoen ved utlån til andre sektorer enn næringseiendom som moderat og redusert i forhold til forrige rapport (kapittel 2). Disse sektorene har fått redusert sin andel av bankenes samlede utlån de senere årene.
Markedsrisiko
Fordi bankene har plassert en forholdsvis liten andel av eiendelene i verdipapirer
klassifisert som omløpsmidler, er deres markedsrisiko lav, se figur
3.9. Bankene har hovedsakelig obligasjoner i denne porteføljen av verdipapirer.
Bankene driver i liten ustrekning aktiv handel med papirene, men benytter
en stor del av dem som sikkerhet for lån fra Norges Bank. Markedsrisikoen
i bankene vil, foruten eiendelene på balansen, også avhenge av
inngåtte derivatavtaler. Til tross for store endringer i rentenivå
og valuta-, aksje- og obligasjonskurser de senere årene, har endringene
i andre driftsinntekter vært forholdsvis beskjedne (figur 3.4). Den
viktigste kilden til markedsrisiko for norske banker oppstår via eierskap
i livsforsikringsselskaper, se omtale nedenfor.8
Figur 3.9
8 Se også Syversten: «Måling av markedsrisiko i norske finansinstitusjoner»,
Penger og Kreditt 2/2003, for en nærmere analyse av markedsrisikoen i norske finansinstitusjoner.
Likviditetsrisiko
Fordi bankene låner ut langsiktig, men i stor grad finansierer seg kortsiktig, er de utsatt for likviditetsrisiko. Sertifikat- og interbankmarkedet kan være forbundet med høy risiko, fordi skiftende markedsforhold og endrede risikovurderinger brått kan øke refinansieringskostnadene. Selv om kundeinnskudd kan trekkes ut på kort varsel, regnes de som en stabil finansieringskilde. Det skyldes særlig innskuddsgarantien på 2 millioner kroner per innskyter per bank.
Innskuddsdekningen (innskudd fra ikke-finansiell sektor i prosent av utlån)
har falt siden utgangen av fjoråret, se figur 3.10. Fallet i rentenivået
har trolig bidratt til denne utviklingen ved at banksparing har blitt mindre
attraktivt i forhold til alternative spareformer. I gjennomsnitt har lavere
innskuddsdekning blitt finansiert med økt obligasjonsgjeld. Sertifikatgjelden
har falt målt i prosent av brutto utlån. Likviditetsrisikoen er
dermed i liten grad blitt påvirket av fallet i innskuddsdekningen.
Figur 3.10
Det er store forskjeller mellom ulike bankers finansierings-struktur. Likviditetsrisikoen
kan vurderes ved å sammenligne bankenes stabile finansiering med deres
illikvide eiendeler, se figur 3.11. En indikatorverdi på 100 betyr at
bankene har balansert de illikvide eiendelene med stabile finansieringskilder.
En reduksjon i forholdstallet indikerer økt likviditetsrisiko. Det
er ikke tatt hensyn til trekkfasiliteter bankene kan ha.
Figur 3.11
Antall banker med en verdi på likviditetsindikatoren på over 100
økte kraftig i fjor høst og i første kvartal i 2003.
Denne utviklingen forsterket seg i andre kvartal. Etter dette har imidlertid
likviditetsindikatoren blitt redusert for svært mange banker. Dette
gjelder i hovedsak gruppen øvrige sparebanker, se figur 3.12. Disse
har opprettholdt en solid utlånsvekst samtidig som innskuddsveksten
fra ikke-finansiell sektor har vært lav eller negativ fra andre til
tredje kvartal i år. For gruppen øvrige forretningsbanker har
derimot likviditetsindikatoren økt kraftig helt siden i fjor høst.
For flere forretningsbanker kan dyrere finansiering ha vært en viktig
årsak til at deres utlånsvekst har falt kraftig, og i tiltagende
grad blitt negativ, siden i fjor høst. Økt fokus på overvåking
og risikoprising av bankene fra deres långivere siden i fjor høst
har bidratt til dette. I tillegg har små banker måttet betale
en høyere premie som følge av at långiverne i økende
grad vektlegger låntakernes størrelse. Noen av forretningsbankene
har tilbudt høye innskuddsrenter for raskt å tiltrekke seg innskudd
etter hvert som annen type finansiering har forfalt til betaling. Innskuddsgarantien
har gjort det attraktivt for innskytere å sette sine penger i banker
som av andre aktører blir ansett for risikofylte. Likviditetsindikatoren
er også økt for de to største bankene i år, fra
et allerede relativt høyt nivå. Likviditetsindikatoren for Nordea
Bank Norge og Fokus Bank som gruppe er blitt kraftig redusert de senere årene.
Figur 3.12
Det er ikke en entydig sammenheng mellom nivået på likviditetsindikatoren
og faktisk likviditetsrisiko. Finansiering som har kort løpetid kan
likevel være av langsiktig karakter. Interbankfinansiering fra en utenlandsk
morbank kan for eksempel regnes som langt mer stabil enn annen type interbankfinansiering.
Nordea Bank Norge og Fokus Bank har som gruppe økt sin kortsiktige
utenlandsgjeld kraftig de siste 2-3 årene (figur 3.12). Likviditetsrisikoen
i disse bankene kan ikke vurderes uten å trekke inn henholdsvis Nordea-konsernets
og Danske Banks soliditet og likviditet. Begge disse to er solide finanskonsern,
med en rating fra Moody’s for finansiell styrke som er minst like god
som for norske banker, se tabell 3.6. Det markerte fallet i likviditetsindikatoren
samlet sett for Nordea Bank Norge og Fokus Bank de siste årene trenger
derfor ikke indikere økt likviditetsrisiko. Likviditetsrisikoen i de
norske filialene av utenlandske banker vil helt og holdent være avhengig
av likviditetsrisikoen i de utenlandske bankene. Dette gjelder blant andre
Skandinaviska Enskilda Banken AB og Svenska Handelsbanken AB, som er blant
de seks største bankene i Norge målt etter forvaltningskapital.
Tabell 3.6
For banker som ikke har nære allianser med eller inngår i konsern
med utenlandske finanskonsern, kan kortsiktig utenlandsfinansiering være
forbundet med spesielt høy likviditetsrisiko. Årsaken er at utenlandske
kreditorer kan tenkes å ha en lavere terskel enn norske kreditorer for
å trekke tilbake finansieringen ved økt usikkerhet om norske
bankers finansielle styrke. Fall i andelen kortsiktig utenlandsfinansiering
hittil i år for gruppene øvrige forretningsbanker, og i noen
grad øvrige sparebanker, har derfor isolert sett bidratt til lavere
likviditetsrisiko for disse to gruppene, se figur 3.13. De to største
bankene har tradisjonelt hatt en større andel kortsiktig finansiering
fra utlandet enn mindre banker, og andelen har vært mellom 15 og 20
prosent av brutto utlån siden slutten av 1997.
Figur 3.13
For bankene samlet sett vurderes likviditetsrisikoen som relativt lav og noe lavere siden forrige rapport. I positiv retning trekker at den kortsiktige utenlandsgjelden har falt i alle bankgrupper. Risikobildet er imidlertid meget blandet. Likviditetsrisikoen er trolig blitt redusert i gruppen øvrige forretningsbanker og i de to største bankene, mens den kan ha økt noe for gruppen øvrige sparebanker. Det er stor usikkerhet om utviklingen i likviditetsrisikoen fremover. Med dagens lave rentenivå vil innskuddsdekningen trolig fortsette å falle noe i de fleste banker. Likviditetsrisikoen vil avhenge av hvordan bankene tilpasser seg denne utviklingen. For noen banker vil trolig forholdsvis dyr finansiering fortsatt bidra til å begrense utlånsveksten. Når regelverk om særskilt sikre obligasjoner innføres, kan dette føre til at banker finner det attraktivt å overføre lån til kredittforetak. Dette vil kunne redusere bankenes likviditetsrisiko.
Motpartsrisiko
Norges Bank kartlegger i samarbeid med Kredittilsynet norske bankers motpartseksponeringer. Kartleggingen viser hvor stor eksponering de ni største norske bankene har mot sine femten største motparter. Eksponeringene er i form av derivater, verdipapirer, usikrede innskudd, utlån, garantier og handel med valuta som ikke er bekreftet oppgjort. Formålet med kartleggingen er blant annet å vurdere likviditets- og kredittrisiko knyttet til bankenes usikrede, kortsiktige eksponeringer. Undersøkelsen gir også mulighet for å vurdere faren for direkte smitte mellom banker i undersøkelsen. Det er planlagt å foreta en kartlegging ved utgangen av første kvartal hvert år fremover.
Bankene i utvalget har de klart største eksponeringene i forbindelse
med oppgjør av valutahandler, se figur 3.14. Det meste av denne eksponeringen
er mot utenlandske finansinstitusjoner med høy rating eller store norske
banker, se figur 3.15. Størrelsen på eksponeringene tilsier likevel
at valutaoppgjørsrisikoen kan utgjøre en betydelig risiko for
bankene. Bankenes eksponering knyttet til valutaoppgjøret vil imidlertid
avta sterkt som følge av at den norske kronen 8. september i år
ble inkludert i det internasjonale valutaoppgjørssystemet CLS, se egen
ramme.
Figur 3.14 Figur
3.15
Bankenes evne til å tåle tap vil avhenge av størrelsen på
bankenes kapitaldekning. Figur 3.16 viser hvor stor bankenes kjernekapitaldekning
ville blitt dersom den største, neste største eller tredje største
motparten enkeltvis ikke hadde innfridd sine forpliktelser. På siste
måletidspunkt ville én bank ha kommet under det lovpålagte
kravet for kjernekapital på 4 prosent om den største motparten
hadde feilet. Seks andre banker ville fått en kjernekapitaldekning på
mellom 4 og 7 prosent.
Figur 3.16
Samlet sett viser kartleggingen at få av eksponeringene er så store at bankene vil få alvorlige problemer med soliditeten om en stor motpart ikke kan gjøre opp for seg. En forholdsvis begrenset andel av eksponeringene er mot store norske banker (figur 3.16). Dette tilsier at risikoen for spredning av likviditets- og solvensproblemer mellom norske banker også er begrenset, og særlig etter at kronen ble inkludert i CLS.
Samlet vurdering av risikobildet for bankene
Kredittrisikoen knyttet til husholdningene er relativt lav og redusert på kort sikt. Kredittrisikoen ved utlån til deler av eiendomsnæringen er relativt høy og uendret, mens kredittrisikoen ved utlån til andre næringer samlet sett er moderat og noe lavere enn i forrige rapport. Andre risikoer - markedsrisiko, likviditetsrisiko og motpartsrisiko - vurderes som noe lavere eller uendret i forhold til for et halvt år siden. Samlet sett er derfor bankenes risikobilde noe bedret siden forrige rapport. Husholdningenes høye gjeldsvekst øker deres sårbarhet for negative økonomiske forstyrrelser. Dersom husholdningenes høye gjeldsvekst fortsetter, kan den på sikt berede grunnen for økte utlånstap.
Inkludering av den norske kronen i CLS
Økt handel med valuta har de siste årene ført til økte eksponeringer i forbindelse med bankenes valutaoppgjør. Hittil har bankene gjort opp sine forpliktelser i valutaoppgjøret i uavhengige nasjonale oppgjørssystem. Dette har vært forbundet med risiko for bankene, ettersom de normalt leverer solgt valuta før mottak av kjøpt valuta er bekreftet. For å begrense risikoen knyttet til valutaoppgjøret har en gruppe store banker etablert det internasjonale valutaoppgjørssystemet CLS. CLS innebærer en nærmere sammenkobling av nasjonale oppgjørssystem, og har gjort det mulig å sikre at en bank ikke mottar kjøpt valuta uten at den har levert solgt valuta. Dermed fjernes det meste av bankenes kredittrisiko knyttet til oppgjør av valutahandler. CLS ble satt i ordinær drift 14. oktober 2002 og omfattet da syv valutaslag (AUD, CAD, CHF, EUR, GBP, JPY og USD). Den norske, svenske og danske kronen ble inkludert i CLS 8. september 2003, mens Singapore dollar ble inkludert 10. september.
Enkelte norske banker med høy aktivitet i valutamarkedet ble deltakere
i CLS i første halvår 2003. Disse bankene har dermed kunnet
redusere valutaoppgjørsrisikoen knyttet til andre valutaer enn kronen
før kronen ble inkludert 8. september. Mer enn halvparten av valutahandlene
til norske banker involverer imidlertid kjøp eller salg av norske
kroner. Det meste av eksponeringene kunne derfor ikke fjernes før
kronen ble inkludert i CLS. Figur 1 viser at deltakerne i CLS raskt tok
i bruk CLS for handler som inkluderer kronen, og dette har ført til
en betydelig reduksjon i norske bankers eksponeringer. En kartlegging ved
utgangen av september tyder på at eksponeringene er redusert med i
størrelsesorden 30-40 prosent i forhold til før CLS ble tatt
i bruk. Eksponeringene vil trolig bli ytterligere redusert både som
følge av at nye norske banker blir deltakere, og ved at bankene som
allerede deltar øker sin bruk av CLS. En ny rapportering vil finne
sted våren 2004.
Figur 1
På bakgrunn av innmeldte handler vil CLS beregne hvor store netto
innbetalinger bankene skal gjøre i hver valuta. Oppgjøret
av handlene forutsetter at begge partene har gjort tilstrekkelig innbetaling
til rett tid. Norges Bank har sammen med banknæringen lagt forholdene
til rette for at likviditeten i NBO (Norges Banks Oppgjørssystem)
skal være tilstrekkelig til at bankene som deltar i CLS-oppgjøret
i norske kroner kan innfri sine forpliktelser. Et av tiltakene har vært
å endre tidspunktene for oppgjørene i NBO, slik at likviditeten
vil være tilgjengelig for CLS i den mest kritiske perioden. Likviditeten
i NBO har hittil vært romslig i forhold til gjennomføringen
av CLS-oppgjørene, se figur 2. Bankenes likviditet i NBO kan imidlertid
variere betraktelig gjennom året, og innbetalingsforpliktelsene til
CLS kan tenkes å øke. Det kan derfor ikke utelukkes at det
kan oppstå knapphet på likviditet. Blant annet med tanke på
slike situasjoner har sentralbankene i Norge, Sverige og Danmark utarbeidet
en løsning for effektiv overførsel av likviditet mellom de
tre valutaene. Løsningen kalles «Scandinavian Cash Pool»,
og er basert på at en bank kan stille et særskilt innskudd i
én sentralbank som sikkerhet for lån i en annen sentralbank.
Figur 2
3.3 Andre finansinstitusjoner
Norske banker inngår i allianser eller finanskonsern med andre typer finansinstitusjoner (se tabell 3 og 4 i vedlegget). Utviklingen i andre finansinstitusjoner kan derfor påvirke bankene. I det følgende vurderes utviklingen i kredittforetak, finansieringsselskaper og livsforsikrings-selskaper. Viktigst for mange bankkonsern er utviklingen innen livsforsikring.
Kredittforetakene
Kredittforetakene yter langsiktige pantelån til bedrifter, kommuner og
i noen grad personer. Mange kredittforetak har spesialisert seg på utlån
til næringseiendom. Verdien av eiendom og den finansielle stillingen
til eiendomsforetak har derfor stor betydning for kredittrisikoen i kredittforetakene.
Obligasjonsmarkedet er en viktig finansieringskilde, men mange kredittforetak
blir også i stor grad finansiert fra sine eiere i form av lån,
se tabell 3.7.
Tabell 3.7
Kredittforetakene vil trolig få økt betydning i norsk finansnæring når reglene om særskilt sikre obligasjoner blir innført. Deler av bankenes utlån vil da kunne overføres til kredittforetak og finansieres med utstedelse av obligasjoner.9 Omfanget vil avhenge av hvor attraktivt regelverket oppfattes. Fokus Bank (Fokus Kreditt), Gjensidige NOR (Sparebankenes Kredittselskap) og Nordea Bank Norge (Norgeskreditt) er eksempler på banker som eier kredittforetak. Eiendomskreditt er eid av Terra-gruppen og Kommunalbanken av staten og KLP. Kredittforetakenes kredittvekst var på 18 prosent de siste tolv månedene fram til utgangen av tredje kvartal 2003. Tolvmånedersveksten har vært økende i over ett år.
9 Særskilt sikre obligasjoner innebærer at eierne av obligasjonene gis en panterett i deler av kredittinstitusjonenes aktiva. Norges Bank skrev i sin høringsuttalelse av 30.9.02 til Finansdepartementet at det bør innføres regelverksendringer som særbehandler slike obligasjoner sammenlignet med andre obligasjoner. Dette innebærer høyere investeringsgrenser for forsikringsselskaper og verdipapirfond, og lavere risikovekt i forbindelse med kapitaldekningsregelverk og regelverk om store engasjementer. Særbehandling vil bidra til å gjøre det mer attraktivt å investere i særskilt sikre obligasjoner, og dermed til å redusere finansieringskostnadene for kredittforetak som er opprettet for å utstede slike obligasjoner.
Kredittforetakenes resultater bedret seg noe de tre første kvartalene
i 2003 sett i forhold til samme periode i fjor, se figur 3.17. Resultat før
skatt utgjorde vel 0,5 prosent av GFK i år. Netto renteinntekter var
om lag uendret i forhold til samme periode i fjor, men andre driftsinntekter
økte som følge av positive kursgevinster på verdipapirer.
Bokførte tap har fordoblet seg, men fra et lavt nivå. Utlånstapene
utgjorde 0,2 prosent av GFK de første kvartalene i 2003. Kjernekapitaldekningen
utgjorde i gjennomsnitt 10,0 prosent ved utgangen av tredje kvartal i år.
Figur 3.17
Finansieringsselskapene
Finansieringsselskaper tilbyr kortsiktige utlån, factoring og leasing
til mange ulike formål, se tabell 3.8. Finansierings-selskapene inngår
i større grad enn kredittforetak i finanskonsern med banker, men de
utgjør en liten andel av forvaltningskapitalen i disse. Finansieringsselskapenes
eiere er også deres viktigste finansieringskilde. Finansierings-selskapenes
kredittvekst var 8 prosent de siste tolv månedene fram til utgangen
av tredje kvartal i år.
Tabell 3.8
Finansieringsselskapenes resultater før skatt utgjorde vel 1,9 prosent
av GFK i de tre første kvartalene i 2003, se figur 3.18. Resultatet
er opprettholdt på fjorårets nivå til tross for en kraftig
økning i utlånstapene, som utgjorde snaut 1 prosent av GFK de
tre første kvartalene i år. Finansieringsselskapene har i gjennomsnitt
langt høyere tap enn banker og kredittforetak. Dette skyldes mindre
bruk av pant og generelt høyere risiko. Forholdsvis høye tap
kompenseres ved høye netto renteinntekter, som økte i forhold
til fjoråret til 4,6 prosent av GFK. Kjernekapitaldekningen svekket
seg i forhold til fjoråret til 8,3 prosent ved utgangen av tredje kvartal
i år.
Figur 3.18
Livsforsikringsselskapene
Livsforsikringsselskapene styrket sin inntjening i 2003, hovedsaklig som følge av den positive utviklingen i verdipapirmarkedene. Dette har også bidratt til å styrke bank-konsernenes resultater fra eierandeler i disse selskapene. Dette gjelder både DnB (Vital) og Gjensidige NOR (Sparebankforsikring). Banker som deltar i Sparebank 1-samarbeidet har av samme grunn bokført lavere underskudd fra sine eierandeler i Sparebank 1 Gruppen AS i år enn i fjor.
Livsforsikringsselskapenes bufferkapital10 har som følge av den bedrede inntjeningen styrket seg kraftig og utgjorde 4,3 prosent av forvaltningskapitalen ved utgangen av tredje kvartal i år. Til sammenligning utgjorde bufferkapitalen 2,0 prosent av forvaltningskapitalen ved utgangen av tredje kvartal 2002.
10 Bufferkapitalen er beregnet som summen av kjernekapital utover minstekravet, tilleggsavsetninger begrenset oppad til ett års rentegaranti og kursreguleringsfond.
Markedsrisikoen i livsforsikringsselskapene er redusert siden 2000. Dette skyldes
en kraftig reduksjon i andelen eiendeler plassert i aksjer og en økning
i andelen obligasjoner som holdes til forfall. Denne utviklingen har fortsatt
det siste året, se tabell 3.9. Følsomheten for renteendringer
har derfor blitt mindre. På den annen side er også mulighetene
for å ta del i en oppgang i aksjemarkedene svekket
Tabell 3.9
Økonomiske sjokk, pengepolitikk og finansiell stabilitet
Endringer i rentenivået vil ha effekt på finans-institusjonenes tap på kort sikt. Utsettes økonomien for sjokk kan det være nødvendig å endre renten relativt mye for å nå inflasjonsmålet. Skulle for eksempel renten øke kraftig, vil rentebelastningen stige både i foretaks- og husholdningssektoren. Gjeldsbetjeningsevnen blir svekket og tapene øker. Det motsatte skjer ved en rentenedgang.
Vi har i to eksempler beregnet tapene i finans-institusjonene dersom det hadde inntruffet et etterspørsels- eller tilbudssidesjokk i 2001.1
Tapene er sammenlignet med beregnede tap basert på forutsetningene i referansebanen i Inflasjonsrapporten ved utgangen av 2000, og ikke med faktiske tap.
1 Beregningsmetoden er beskrevet i Frøyland og Larsen: «Hvor sårbare er finansinstitusjonene for makrøokonomiske endringer? En analyse basert på stresstester»,
Penger og Kreditt 2/02, Norges Bank.
I etterspørselssjokket har vi antatt at offentlig etterspørsel faller med 6 prosentpoeng i forhold til referansebanen. En slik reduksjon kan eksempelvis knyttes til et kraftig fall i oljeinntektene. Resultatet vil bli økt arbeidsledighet og reduserte salgsinntekter for foretakene. Eiendomsprisene forventes å bli redusert.
Uten en pengepolitisk reaksjon øker beregnede tap til over 1,5 prosent av utlån. Beregnede tap ifølge referansebanen var om lag 0,25 prosent. Vi har benyttet en såkalt Taylor-regel2
for å bestemme rentereaksjonen. Dersom renten senkes i henhold til Taylor-regelen, vil dette bidra til å øke aktiviteten i økonomien. Arbeidsledigheten avtar, etterspørselen stimuleres og den negative utviklingen i eiendomsmarkedet dempes. I dette tilfellet vil en pengepolitikk i tråd med Taylor-regelen både bringe inflasjonen nærmere målet og bidra til lavere tap i finansinstitusjonene.
2 Regelen er beskrevet i Taylor: «Discretion versus policy rules in practice»,
Carnegie-Rochester Conference Series on Public Policy 39. Etter regelen er renten lik en funksjon av den nøytrale realrenten og avviket mellom faktisk nivå og likevektsnivået for inflasjon og produksjon.
Ved en lønnskostnadsvekst som er 4 prosentpoeng høyere enn
i referansebanen (tilbudssidesjokk), vil disponibel inntekt i husholdningene
øke på kort sikt og dermed bidra til økt etterspørsel
i skjermet sektor og et høyere press i boligmarkedet. Uten en pengepolitisk
reaksjon reduseres på kort sikt finansinstitusjonenes tap noe i forhold
til referansebanen. Renten økes for å motvirke økt inflasjon.
Rentehevingen bidrar til en viss økning i tapene på kort sikt.
Er bufferkapitalen i finansiell sektor tilstrekkelig til å absorbere
de økte tapene, vil det heller ikke i dette tilfellet være
konflikt mellom målet for pengepolitikken og hensynet til finansiell
stabilitet på kort sikt. I 2001 var finansinstitusjonenes bufferkapital
tilstrekkelig til å absorbere tapene som fulgte renteøkningen.
Samtidig som utlånstapene øker noe på kort sikt, kan
den høyere renten bidra til at finansielle ubalanser ikke bygges
opp. Dette kan redusere utlånstapene på lang sikt.3
3For en nærmere drøfting, se Gjedrem: «Finansiell stabilitet, formuespriser og pengepolitikk», foredrag ved CME, Handelshøyskolen BI, 3. juni 2003.
Når økonomien utsettes for sjokk, kan pengepolitikken i prinsippet
settes inn mot å bringe inflasjonen til målet relativt raskt.
En pengepolitikk som bruker noe lenger tid på å bringe inflasjonen
til målet, såkalt fleksibel inflasjonsstyring, vil normalt gi
mindre utslag i etterspørsel, produksjon og renter. En slik politikk
vil også bidra til bedre vilkår for finansiell stabilitet.
Figur 1