Finansiell stabilitet 1/2002
2 Utviklingen internasjonalt og i verdipapirmarkedene
2.1 Internasjonalt bilde
2.2 Verdipapirmarkedene i Norge
Rammer:
- Konkursen i Enron og ettervirkninger
- Japanske banker stadig mer sårbare
2.1 Internasjonalt bilde
Hovedbildet
De internasjonale finansmarkedene er preget av mindre usikkerhet enn i fjor
høst. Konjunkturomslaget internasjonalt har bidratt til økt optimisme
i store deler av finansmarkedene. Det finansielle systemet har de siste årene
vært utsatt for ulike sjokk, som da IT-boblen sprakk i 2000, samtidig
konjunkturnedgang i de viktigste industrilandene, terrorangrepene mot USA 11.
september 2001, Argentinas mislighold av sin statsgjeld og Enron-saken, og har
håndtert disse på en bra måte. Godt kapitaliserte finansinstitusjoner
og betydelige rentesenkninger i mange land bidro til å stabilisere markedene.
Japans økonomiske situasjon er et stort usikkerhetsmoment. Statsgjelden
utgjør nærmere 150 prosent av BNP og er økende. Statens
kredittverdighet ble nylig nedgradert til AA- av Standard & Poor’s
med fare for nye nedgraderinger. Oppgangen i aksjemarkedet i år kan indikere
fornyet fremtidsoptimisme. Deflasjon og en stadig økning av misligholdte
lån gir fortsatt svake fremtidsutsikter for den japanske banksektoren
og dens evne til å bidra til omstilling og vekst, se egen ramme. Gjelden
til amerikanske husholdninger og foretak er ikke blitt redusert i nedgangskonjunkturen,
og de vil derfor være sårbare overfor renteøkninger som vil
måtte komme.
Mindre usikkerhet i aksjemarkedene
Aksjemarkedene hentet seg raskt inn igjen etter det kraftige fallet etter terrorangrepene
i fjor høst. Ved årsskiftet var verdien av de fleste markedene
oppe på nivået før terrorangrepene. Fremtidsoptimismen har
imidlertid blitt noe dempet så langt i 2002. Det har i størst grad
påvirket det amerikanske aksjemarkedet, som har falt 5 prosent siden årsskiftet,
se figur 2.1. I samme periode falt det europeiske markedet 4 prosent. Det japanske
aksjemarkedet falt markert fram til 6. februar i år, men steg deretter
kraftig. Strengere regler for "shortsalg" bidro til kursstigningen.
Kursene i Japan er nå 8 prosent høyere enn ved årsskiftet.
Figur 2.1
Forholdet mellom aksjekurs og inntjening, P/E-verdien, er et viktig mål
for å vurdere prisene i aksjemarkedet. Den relativt gode aksjekursutviklingen
siden 11. september har funnet sted til tross for et kraftig fall i foretakenes
inntjening. Det har ført til at P/E-verdien for den brede S&P 500-indeksen
i USA har økt siden andre kvartal 2001 og nå ligger på et
historisk høyt nivå, se figur 2.2. Imidlertid viser analytikeranslag
for neste års inntjening igjen vekst, etter å ha vært fallende
siden andre kvartal 2001, se figur 2.3. Usikkerheten i det amerikanske aksjemarkedet,
målt ved implisitt volatilitet fra opsjonsmarkedet, har avtatt og er i
dag lav sammenlignet med de to siste årene, se figur 2.4.
Figur 2.2 Figur
2.3 Figur 2.4
Redusert kredittrisiko for foretaksobligasjoner
Faren for en langvarig nedgangskonjunktur etter terrorangrepene i fjor høst
førte til økt frykt for at foretak ville misligholde sine lån.
Kredittrisikoen, målt ved rentedifferansen mellom amerikanske foretaksobligasjoner
og statsobligasjoner, økte kraftig, se figur 2.5. Økt optimisme
utover våren har redusert kredittrisikoen, som nå stort sett er
lavere enn i fjor vår. Fallet har vært særlig tydelig for
obligasjoner med lav kredittverdighet. Historisk har en slik utvikling indikert
økonomisk oppgang. Oppgangstider gir ofte størst positivt utslag
i inntjeningen til foretak med høy gjeldsbelastning. Økt inntjening
er et viktig bidrag til bedre soliditet og gjør at investorer i forkant
av en oppgangsperiode byr opp obligasjonsprisen slik at den effektive renten
synker.
Figur 2.5
Høy gjeld og svak utvikling i telekomsektoren
Høy gjeld og nedjusterte forventninger til fremtidig vekst i sektoren
har ført til et kraftig kursfall for telekomaksjer, se figur 2.6. Gjelden
til europeiske telekomoperatører økte betydelig i forbindelse
med auksjonene av lisenser for 3G mobilnett i Europa i 2000. Det har vist seg
vanskelig å redusere gjelden. Store operatører som France Télécom
og Deutsche Telekom har en nettogjeld på henholdsvis 61 og 62 milliarder
EUR. France Télécom har dessuten betingede forpliktelser, blant
annet knyttet til kursutviklingen på selskapets aksjer, som kan medføre
en gjeldsøkning på 17 milliarder EUR. Også amerikanske telekomoperatører,
blant annet WorldCom, har en stor gjeldsbyrde. Lavere produksjon av mobilutstyr
enn forventet og svekkede fremtidsutsikter har ført til kraftige kursfall
for de store nordiske utstyrsprodusentene Ericsson og Nokia.
Figur 2.6
Liten smitte fra Argentina
Utover høsten 2001 ble den allerede dype økonomiske krisen i
Argentina forverret. I desember ble situasjonen akutt. Myndighetene lyktes ikke
med å reforhandle betingelser på statsgjelden og erklærte
derfor betalingsstans og ga opp pesoens faste tilknytning til amerikanske dollar.
Frykt for en slik utvikling og påfølgende kursfall for pesoen hadde
gjennom sommeren og høsten ført til generell kapitalflukt og en
kraftig reduksjon i bankinnskudd, særlig i peso, se figur 2.7. For å
forhindre en ytterligere kapitalflukt etter opphevelsen av pesoens faste tilknytning
til dollaren, ble det innført sterke reguleringer på valutahandel.
Det ble samtidig innført strenge begrensninger på uttak av bankinnskudd.
Siden årsskiftet har pesoen svekket seg 70 prosent mot dollaren til tross
for betydelige intervensjoner fra sentralbanken. Bankenes balanser er kraftig
svekket som følge av pålegg fra myndighetene. Bankene ble pålagt
å veksle om sitt dollartilgodehavende til en dårligere kurs enn
sin dollargjeld. 5 av de 10 største bankene er utenlandsk eide, og morbankene
har vært nødt til å ta store tap på engasjementene
i Argentina. Myndighetenes reguleringer har foreløpig forhindret et fullstendig
sammenbrudd i bankvesenet. Situasjonen er fortsatt meget alvorlig, og det er
ikke oppnådd enighet med IMF om tilførsel av nye midler.
Figur 2.7
Kriser i fremvoksende økonomier, som Asia-krisen i 1997 og Russland
i 1998, har ofte ført til at problemer har spredd seg til andre land
gjennom kapitalmarkedene. Krisen i Argentina har imidlertid i beskjeden grad
resultert i problemer med kapitalinngangen til andre fremvoksende økonomier.
Risikopremien på lån til disse landene, målt som rentedifferansen
mot amerikanske statsobligasjoner, steg i etterkant av 11. september, men falt
gradvis gjennom den argentinske krisen, se figur 2.8. Flere faktorer kan forklare
den begrensede finansielle smitten fra Argentina. Investorene hadde hatt anledning
til å følge utviklingen i Argentina over lengre tid. Det var dermed
god tid til å sammenligne situasjonen i Argentina med andre land, som
nabolandet Brasil. Fraværet av overraskelser kan ha begrenset omfanget
av flokkadferd. En supplerende forklaring på den begrensede smitten tar
utgangspunkt i EMBI+, som er en viktig referanseindeks for forvaltere med obligasjonsporteføljer
i fremvoksende økonomier. I begynnelsen av desember omstrukturerte Argentina
deler av statsgjelden, noe som reduserte mengden av fritt omsettelige statsobligasjoner
med 41 milliarder USD. Dette, samt redusert likviditet i andre argentinske papirer,
førte til at Argentinas vekt i EMBI+ ble redusert fra 10,6 til 2,6 prosent
i løpet av desember. Indeksforvaltere måtte ved omvektingene kjøpe
seg opp i andre fremvoksende økonomiers gjeldspapirer og selge argentinske.
Omvektingen kan på denne måten ha virket stabiliserende ved at de
effektive rentene på andre lands papirer ble holdt nede. Det kan videre
ha bidratt til at også forvaltere med friere mandater var villig til å
holde disse papirene.
Figur 2.8
Konkursen i Enron og ettervirkninger
Det amerikanske energiforetaket Enron gikk konkurs i desember 2001, som USAs
inntil da største konkurs. Gjeld og erstatningskrav etter konkursen
anslås å beløpe seg til om lag 100 milliarder USD. Hovedtrusselen
mot internasjonal finansiell stabilitet kommer ikke fra selve Enron-konkursen,
men fra den usikkerhet som har oppstått om selskapenes regnskaper gir
pålitelig informasjon.
Enron flyttet gjennom mange år eiendeler fra sin balanse over i såkalte
Special Purpose Entities (SPE). Store investeringsbanker hjalp Enron med å
organisere SPEene som partnerskap hvor eksterne deltok med en mindre eierandel,
i mange tilfeller med kapital lånt eller garantert av Enron. Praksisen
med utskillelse av eiendeler i SPEer var ikke alminnelig kjent hos den vanlige
investor. Strukturene var også vanskelig tilgjengelige fordi SPEene
eide hverandre i kompliserte nettverk. Et grunnleggende problem i forholdet
mellom Enron og SPEene var at de ikke var uavhengige av Enron verken med hensyn
til eierskap eller forretnings-transaksjoner. Det var vanlig å kapitalisere
SPEene ved å skyte inn Enron-aksjer og avgi garanti om at egenkapitalen
skulle overstige et gitt minimumsnivå. Da Enron-aksjen begynte å
falle, måtte derfor Enron skyte inn mer kapital i SPEene. Det resulterte
i at Enrons kredittverdighet ble nedgradert slik at betingelser knyttet til
Enrons gjeld ble utløst. Problemene ble ytterligere forsterket ved
at Enron hadde gjort sikringsforretninger med SPEene som ikke var erholdelige,
fordi Enron i realiteten var sin egen motpart. Det hele endte med at Enron
måtte søke beskyttelse under konkurslovgivningen.
Enron-saken har satt søkelyset på de detaljerte reglene i amerikansk
regnskapslovgivning. Norsk regnskapslovgivning er basert på generelle
prinsipper komplettert med anbefalninger. Detaljerte regnskapsregler kan lede
fokus bort fra hovedformålet med regnskapet, som er å presentere
et selskaps økonomiske stilling på en mest mulig fullstendig
og oversiktlig måte. Selv med en eierandel opp mot 97 prosent, kunne
Enron unnlate å konsolidere SPEene. Amerikansk regnskapslovgivning godtar
at SPEer ikke konsolideres så lenge eksterne interesser eier mer enn
3 prosent. I Norge skal selskaper hvor eierandelen er høyere enn 50
prosent som hovedregel konsolideres. Videre skal det opplyses om selskaper
hvor eierandelen er minst 20 prosent. I kjølvannet av Enron har amerikanske
myndigheter kommet med forslag til endringer i regnskapsreglene. Det kreves
større åpenhet rundt transaksjoner med nærstående
selskaper og deres ansatte. Selskapene må også redegjøre
for de mest kritiske delene av regnskapet og resultateffekten av alternative
vurderinger. Forslaget legger spesiell vekt på at regnskapsreglene ikke
skal utnyttes til å skjule informasjon for investorer. Ved mindre enn
10 prosent eksterne eiere i SPEer skal det konsolideres.
Det er reist spørsmål om store honorarer til Enron-ansatte som
administrerte SPEene sammen med utstrakt bruk av opsjonsprogrammer kan ha
motivert til ulovligheter i egen vinnings hensikt. I tillegg kan den betydelige
handelen mellom Enron og SPEene ha gitt rom for å manipulere Enrons
resultater gjennom internprisingen. Eventuelle ulovligheter burde vært
fanget opp av selskapets revisjon. Det er her påpekt en interessekonflikt,
da Enrons revisor Andersen også var en sentral rådgiver for Enron
og tjente mer på rådgivningsoppdrag enn på revisjon. Andersen
er som følge av manglende tillit etter Enron-konkursen under avvikling.
I kjølvannet av Enron debatteres det om revisor skal ha anledning til
å utføre andre oppdrag for selskap de reviderer.
I etterkant av Enron er det tegn til at finansmarkedene selv pålegger
selskaper med uklare regnskaper en risikopremie. Verdens største selskap,
General Electric, er blant de selskaper som har merket dette. Etter kraftig
kursfall i februar lovet ledelsen detaljert informasjon om samtlige av selskapets
virksomhetsområder. Det er dessuten flere eksempler på at presseomtale
av lite forståelige selskapskonstruksjoner har ført til kraftige
kursfall som igjen har initiert enklere selskapskonstruksjoner og finansieringsformer.
2.2 Verdipapirmarkedene i Norge
Relativt god kursutvikling i det norske aksjemarkedet
Siden i fjor høst har det norske aksjemarkedet hatt en vesentlig bedre
utvikling enn de store internasjonale markedene (se figur 2.1). Hovedindeksen
(OSEBX) har steget 7 prosent siden årsskiftet. Energiindeksen har hatt
den sterkeste utviklingen med en stigning på 16 prosent, fulgt av finansindeksen
med en stigning på 13 prosent, se figur 2.9. Ved årsskiftet ble
Norsk Hydro flyttet fra industri- til energiindeksen. Energiindeksen, som også
inkluderer Statoil og andre oljerelaterte selskaper, har dermed blitt den klart
viktigste delindeksen på Oslo Børs. Økt oljepris har dratt
energiindeksen og dermed hovedindeksen oppover. Bedrede konjunkturutsikter har
ikke gitt seg utslag i økt emisjon av nye aksjer. Børsnoterte
aksjeselskaper emitterte aksjer for 2,6 milliarder kroner i de fire første
månedene i 2002, sammenlignet med 4,0 milliarder kroner i samme periode
året før. Også omsetningen i aksjemarkedet falt i de fire
første månedene i år sammenlignet med samme periode i fjor.
Figur 2.9
Opsjonsmarkedets vurdering av sannsynligheten for fall i det norske aksjemarkedet
kan utledes fra priser på kjøps- og salgsopsjoner.1
Den risikonøytrale sannsynligheten for et kursfall på minst 10
prosent i løpet av de neste 4 ukene har stort sett ligget i intervallet
0 - 10 prosent, se figur 2.10. Under aksjekursfallene høsten 1998 og
2001 var denne sannsynligheten henholdsvis 20 og 16 prosent. Opsjonsmarkedets
vurdering ser ut til å være sterkt påvirket av observerte
kursfall, men ikke av kursnivået.
Figur 2.10
1 Se for øvrig rammen "Markedets
syn på fremtidig usikkerhet - informasjon fra opsjonspriser" i
Finansiell stabilitet 1/2001 og arbeidsnotatet "Estimering av indikatorer
for volatilitet", Working paper 2002/3.
Markedsrisikoen for norske finansinstitusjoner
Norske banker har små verdipapirbeholdninger sammenlignet med andre land,
særlig av aksjer. Kort løpetid for beholdningen av gjeldspapirer
samt en viss bruk av rentederivater i sikringsøyemed bidrar også
til lav markedsrisiko, se tabell 2.1. Beregning av "Value at Risk"
(VaR) og stresstester er to metoder for å måle markedsrisiko. Utgangspunktet
for de to metodene er forskjellig. VaR-modeller baserer beregningene på
at den senere tids kursbevegelser er representative for markedssvingningene
i den nærmeste fremtid, mens stresstester måler effekten av forhåndsdefinerte
markedssjokk. Basert på en enkel VaR-modell var det i midten av mai mindre
enn én prosents sannsynlighet for et fall på 0,6 og 0,7 prosent
i henholdsvis forretnings- og sparebankenes verdipapirbeholdninger i løpet
av en to-ukers periode. Til sammenligning var tilsvarende tall henholdsvis 1,7
og 2,7 prosent i slutten av september 2001. Et stresstestscenario basert på
et generelt fall i aksjekursene på 30 prosent vil gi et verdifall for
forretnings- og sparebankenes verdipapirbeholdninger på henholdsvis 3
og 4 prosent, som tilsvarer om lag 0,3 prosent av forvaltningskapitalen. Et
annet scenario basert på et to prosentpoengs parallelt skift oppover i
rentekurven vil gi et verdifall på drøyt 2 prosent for begge type
banker. VaR- og stresstestberegningene er basert på forenklede forutsetninger
om sammensetningen av bankenes verdipapirporteføljer. Det er heller ikke
tatt hensyn til sikringsforretninger.
Tabell 2.1
Norske forsikringsselskaper er gjennom sin store beholdning av aksjer og rentebærende
papirer betydelig mer utsatt for markedsrisiko enn bankene (se tabell 2.1).
Det ble tydelig illustrert i forbindelse med uroen i finansmarkedene i fjor
høst. Etter uroen har aksjeandelen igjen økt, men er likevel betydelig
lavere enn i 2000, da den var over 30 prosent. Som en konsekvens av lavere aksjeandel,
har obligasjonsandelen økt. Livsforsikringsselskapenes bufferkapital
var nær null 21. september 2001. Positiv utvikling i aksjemarkedene og
myndighetenes soliditetstiltak førte til at bufferkapitalen økte
til 18 milliarder kroner ved utgangen av 2001. Dette er imidlertid lavere enn
ved utgangen av 2000, da bufferkapitalen var 23 milliarder kroner.
Japanske banker stadig mer sårbare
Japanske banker har en høy og økende andel misligholdte lån,
7,4 prosent av utlånsmassen per 30.09.01, se figur 1.1
Tapsavsetningene utgjorde 32,5 prosent av misligholdte lån. Regionale
banker er spesielt sårbare fordi de har lånt mest til små
og mellomstore foretak, som sliter mer enn store eksportrettede foretak. Bankene
er sterkt eksponert mot verdipapirmarkedene. Per 30.09.01 var 20 pro-sent
av aktivaene verdipapirer. Aksjer alene utgjør anslagsvis 5 prosent
av aktivasiden. Flere år med underskudd har medført en betydelig
utsatt skatte-fordel, som er en eiendelspost med usikker verdi.
Figur 1
1 Misligholdte lån i norske
banker utgjorde om lag 9 prosent av utlånsmassen på høyden
av bankkrisen i 1992.
Regnskapsåret 2001 ble avsluttet 31. mars 2002. Foreløpige resultater
for storbankene publisert av tilsynsmyndighetene viser høyere utlånstap
enn anslått ved halvårsskiftet, men lavere verdipapirtap. Kapitaldekningen
er rundt 10,5 prosent. Tilsynsmyndighetene har det siste halve året
gjennomført en undersøkelse av kvaliteten på storbankenes
utlånsportefølje med fokus på antatte problemlån.
Nesten halvparten av undersøkte engasjementer ble nedgradert og nær
30 prosent av den undersøkte utlånsmassen falt til kategorien
"fare for konkurs" eller dårligere. Eksterne analytikere mener
at kvaliteten på utlånene er enda dårligere enn det undersøkelsen
indikerer. De mener bankene bremser en nød-vendig restrukturering i
næringslivet ved å unnlate å slå store ulønnsomme
foretak konkurs. Utviklingen for bankaksjer relativt til andre aksjer viser
at markedet ser pessimistisk på bankenes fremtidsutsikter, se figur
2.
Figur 2
Flere reformer som tar sikte på å bedre gjennomsiktigheten i
banksektoren er gjennomført:
- 1. april 2002 ble den ubegrensede garantien for tidsinnskudd erstattet av
en begrenset garanti med tak på 10 millioner JPY (om lag 650 000 NOK)
per kunde per bank. Intensjonen er at innskyterne skal bli mer årvåkne
for bankenes økonomiske stilling. Det kan midlertidig gjøre
bankene mer utsatt for "bank run".
- Regnskapsåret 2001 var det første hvor japanske banker var
pålagt å benytte markedsverdier ved verdsettelsen av verdipapirer.
Bruk av markedsverdier fører til at også urealiserte gevinster/tap
har direkte innvirkning på resultatet og at regnskapene i større
grad viser bankenes reelle økonomiske stilling.
- Den japanske tradisjonen for krysseierskap mellom banker og foretak bidrar
til dårlig risiko-diversifisering. Bankene eier over en fjerdedel av
det japanske aksjemarkedet. Aksje-eksponeringen i japanske aksjemarkedet.
Aksje-eksponeringen i storbankene er i gjennomsnitt 50 prosent større
enn kjernekapitalen. En viktig årsak til svekket soliditet i første
halvdel av regnskapsåret 2001 var kursfall på aksjer. For å
redusere markedsrisikoen, er det vedtatt en lov om at verdien av bankers aksjeinnhav
ikke skal overstige kjernekapitalen. Bankene har fire år på seg
til å oppfylle kravet.
Den viktigste risikofaktoren for bankene er faren for en fortsatt dårlig
makroøkonomisk utvikling med ytterligere forringelse av utlånsporteføljen
som resultat. Videre gjør bankenes betydelige eksponering mot verdipapirmarkedet
dem sårbare for endringer i aksjekurser og renter. For obligasjonsporteføljen
er det så å si kun nedsiderisiko på grunn av dagens meget
lave rentenivå.
© 2002 Norges Bank webmaster@norges-bank.no