Finansiell stabilitet 1/2002

2 Utviklingen internasjonalt og i verdipapirmarkedene

Rapportforside

2.1 Internasjonalt bilde
2.2 Verdipapirmarkedene i Norge

Rammer:
- Konkursen i Enron og ettervirkninger
- Japanske banker stadig mer sårbare

2.1 Internasjonalt bilde

Hovedbildet

De internasjonale finansmarkedene er preget av mindre usikkerhet enn i fjor høst. Konjunkturomslaget internasjonalt har bidratt til økt optimisme i store deler av finansmarkedene. Det finansielle systemet har de siste årene vært utsatt for ulike sjokk, som da IT-boblen sprakk i 2000, samtidig konjunkturnedgang i de viktigste industrilandene, terrorangrepene mot USA 11. september 2001, Argentinas mislighold av sin statsgjeld og Enron-saken, og har håndtert disse på en bra måte. Godt kapitaliserte finansinstitusjoner og betydelige rentesenkninger i mange land bidro til å stabilisere markedene.

Japans økonomiske situasjon er et stort usikkerhetsmoment. Statsgjelden utgjør nærmere 150 prosent av BNP og er økende. Statens kredittverdighet ble nylig nedgradert til AA- av Standard & Poor’s med fare for nye nedgraderinger. Oppgangen i aksjemarkedet i år kan indikere fornyet fremtidsoptimisme. Deflasjon og en stadig økning av misligholdte lån gir fortsatt svake fremtidsutsikter for den japanske banksektoren og dens evne til å bidra til omstilling og vekst, se egen ramme. Gjelden til amerikanske husholdninger og foretak er ikke blitt redusert i nedgangskonjunkturen, og de vil derfor være sårbare overfor renteøkninger som vil måtte komme.

Mindre usikkerhet i aksjemarkedene

Aksjemarkedene hentet seg raskt inn igjen etter det kraftige fallet etter terrorangrepene i fjor høst. Ved årsskiftet var verdien av de fleste markedene oppe på nivået før terrorangrepene. Fremtidsoptimismen har imidlertid blitt noe dempet så langt i 2002. Det har i størst grad påvirket det amerikanske aksjemarkedet, som har falt 5 prosent siden årsskiftet, se figur 2.1. I samme periode falt det europeiske markedet 4 prosent. Det japanske aksjemarkedet falt markert fram til 6. februar i år, men steg deretter kraftig. Strengere regler for "shortsalg" bidro til kursstigningen. Kursene i Japan er nå 8 prosent høyere enn ved årsskiftet.

Figur 2.1

Forholdet mellom aksjekurs og inntjening, P/E-verdien, er et viktig mål for å vurdere prisene i aksjemarkedet. Den relativt gode aksjekursutviklingen siden 11. september har funnet sted til tross for et kraftig fall i foretakenes inntjening. Det har ført til at P/E-verdien for den brede S&P 500-indeksen i USA har økt siden andre kvartal 2001 og nå ligger på et historisk høyt nivå, se figur 2.2. Imidlertid viser analytikeranslag for neste års inntjening igjen vekst, etter å ha vært fallende siden andre kvartal 2001, se figur 2.3. Usikkerheten i det amerikanske aksjemarkedet, målt ved implisitt volatilitet fra opsjonsmarkedet, har avtatt og er i dag lav sammenlignet med de to siste årene, se figur 2.4.

Figur 2.2     Figur 2.3     Figur 2.4

Redusert kredittrisiko for foretaksobligasjoner

Faren for en langvarig nedgangskonjunktur etter terrorangrepene i fjor høst førte til økt frykt for at foretak ville misligholde sine lån. Kredittrisikoen, målt ved rentedifferansen mellom amerikanske foretaksobligasjoner og statsobligasjoner, økte kraftig, se figur 2.5. Økt optimisme utover våren har redusert kredittrisikoen, som nå stort sett er lavere enn i fjor vår. Fallet har vært særlig tydelig for obligasjoner med lav kredittverdighet. Historisk har en slik utvikling indikert økonomisk oppgang. Oppgangstider gir ofte størst positivt utslag i inntjeningen til foretak med høy gjeldsbelastning. Økt inntjening er et viktig bidrag til bedre soliditet og gjør at investorer i forkant av en oppgangsperiode byr opp obligasjonsprisen slik at den effektive renten synker.

Figur 2.5

Høy gjeld og svak utvikling i telekomsektoren

Høy gjeld og nedjusterte forventninger til fremtidig vekst i sektoren har ført til et kraftig kursfall for telekomaksjer, se figur 2.6. Gjelden til europeiske telekomoperatører økte betydelig i forbindelse med auksjonene av lisenser for 3G mobilnett i Europa i 2000. Det har vist seg vanskelig å redusere gjelden. Store operatører som France Télécom og Deutsche Telekom har en nettogjeld på henholdsvis 61 og 62 milliarder EUR. France Télécom har dessuten betingede forpliktelser, blant annet knyttet til kursutviklingen på selskapets aksjer, som kan medføre en gjeldsøkning på 17 milliarder EUR. Også amerikanske telekomoperatører, blant annet WorldCom, har en stor gjeldsbyrde. Lavere produksjon av mobilutstyr enn forventet og svekkede fremtidsutsikter har ført til kraftige kursfall for de store nordiske utstyrsprodusentene Ericsson og Nokia.

Figur 2.6

Liten smitte fra Argentina

Utover høsten 2001 ble den allerede dype økonomiske krisen i Argentina forverret. I desember ble situasjonen akutt. Myndighetene lyktes ikke med å reforhandle betingelser på statsgjelden og erklærte derfor betalingsstans og ga opp pesoens faste tilknytning til amerikanske dollar. Frykt for en slik utvikling og påfølgende kursfall for pesoen hadde gjennom sommeren og høsten ført til generell kapitalflukt og en kraftig reduksjon i bankinnskudd, særlig i peso, se figur 2.7. For å forhindre en ytterligere kapitalflukt etter opphevelsen av pesoens faste tilknytning til dollaren, ble det innført sterke reguleringer på valutahandel. Det ble samtidig innført strenge begrensninger på uttak av bankinnskudd. Siden årsskiftet har pesoen svekket seg 70 prosent mot dollaren til tross for betydelige intervensjoner fra sentralbanken. Bankenes balanser er kraftig svekket som følge av pålegg fra myndighetene. Bankene ble pålagt å veksle om sitt dollartilgodehavende til en dårligere kurs enn sin dollargjeld. 5 av de 10 største bankene er utenlandsk eide, og morbankene har vært nødt til å ta store tap på engasjementene i Argentina. Myndighetenes reguleringer har foreløpig forhindret et fullstendig sammenbrudd i bankvesenet. Situasjonen er fortsatt meget alvorlig, og det er ikke oppnådd enighet med IMF om tilførsel av nye midler.

Figur 2.7

Kriser i fremvoksende økonomier, som Asia-krisen i 1997 og Russland i 1998, har ofte ført til at problemer har spredd seg til andre land gjennom kapitalmarkedene. Krisen i Argentina har imidlertid i beskjeden grad resultert i problemer med kapitalinngangen til andre fremvoksende økonomier. Risikopremien på lån til disse landene, målt som rentedifferansen mot amerikanske statsobligasjoner, steg i etterkant av 11. september, men falt gradvis gjennom den argentinske krisen, se figur 2.8. Flere faktorer kan forklare den begrensede finansielle smitten fra Argentina. Investorene hadde hatt anledning til å følge utviklingen i Argentina over lengre tid. Det var dermed god tid til å sammenligne situasjonen i Argentina med andre land, som nabolandet Brasil. Fraværet av overraskelser kan ha begrenset omfanget av flokkadferd. En supplerende forklaring på den begrensede smitten tar utgangspunkt i EMBI+, som er en viktig referanseindeks for forvaltere med obligasjonsporteføljer i fremvoksende økonomier. I begynnelsen av desember omstrukturerte Argentina deler av statsgjelden, noe som reduserte mengden av fritt omsettelige statsobligasjoner med 41 milliarder USD. Dette, samt redusert likviditet i andre argentinske papirer, førte til at Argentinas vekt i EMBI+ ble redusert fra 10,6 til 2,6 prosent i løpet av desember. Indeksforvaltere måtte ved omvektingene kjøpe seg opp i andre fremvoksende økonomiers gjeldspapirer og selge argentinske. Omvektingen kan på denne måten ha virket stabiliserende ved at de effektive rentene på andre lands papirer ble holdt nede. Det kan videre ha bidratt til at også forvaltere med friere mandater var villig til å holde disse papirene.

Figur 2.8

Konkursen i Enron og ettervirkninger

Det amerikanske energiforetaket Enron gikk konkurs i desember 2001, som USAs inntil da største konkurs. Gjeld og erstatningskrav etter konkursen anslås å beløpe seg til om lag 100 milliarder USD. Hovedtrusselen mot internasjonal finansiell stabilitet kommer ikke fra selve Enron-konkursen, men fra den usikkerhet som har oppstått om selskapenes regnskaper gir pålitelig informasjon.

Enron flyttet gjennom mange år eiendeler fra sin balanse over i såkalte Special Purpose Entities (SPE). Store investeringsbanker hjalp Enron med å organisere SPEene som partnerskap hvor eksterne deltok med en mindre eierandel, i mange tilfeller med kapital lånt eller garantert av Enron. Praksisen med utskillelse av eiendeler i SPEer var ikke alminnelig kjent hos den vanlige investor. Strukturene var også vanskelig tilgjengelige fordi SPEene eide hverandre i kompliserte nettverk. Et grunnleggende problem i forholdet mellom Enron og SPEene var at de ikke var uavhengige av Enron verken med hensyn til eierskap eller forretnings-transaksjoner. Det var vanlig å kapitalisere SPEene ved å skyte inn Enron-aksjer og avgi garanti om at egenkapitalen skulle overstige et gitt minimumsnivå. Da Enron-aksjen begynte å falle, måtte derfor Enron skyte inn mer kapital i SPEene. Det resulterte i at Enrons kredittverdighet ble nedgradert slik at betingelser knyttet til Enrons gjeld ble utløst. Problemene ble ytterligere forsterket ved at Enron hadde gjort sikringsforretninger med SPEene som ikke var erholdelige, fordi Enron i realiteten var sin egen motpart. Det hele endte med at Enron måtte søke beskyttelse under konkurslovgivningen.

Enron-saken har satt søkelyset på de detaljerte reglene i amerikansk regnskapslovgivning. Norsk regnskapslovgivning er basert på generelle prinsipper komplettert med anbefalninger. Detaljerte regnskapsregler kan lede fokus bort fra hovedformålet med regnskapet, som er å presentere et selskaps økonomiske stilling på en mest mulig fullstendig og oversiktlig måte. Selv med en eierandel opp mot 97 prosent, kunne Enron unnlate å konsolidere SPEene. Amerikansk regnskapslovgivning godtar at SPEer ikke konsolideres så lenge eksterne interesser eier mer enn 3 prosent. I Norge skal selskaper hvor eierandelen er høyere enn 50 prosent som hovedregel konsolideres. Videre skal det opplyses om selskaper hvor eierandelen er minst 20 prosent. I kjølvannet av Enron har amerikanske myndigheter kommet med forslag til endringer i regnskapsreglene. Det kreves større åpenhet rundt transaksjoner med nærstående selskaper og deres ansatte. Selskapene må også redegjøre for de mest kritiske delene av regnskapet og resultateffekten av alternative vurderinger. Forslaget legger spesiell vekt på at regnskapsreglene ikke skal utnyttes til å skjule informasjon for investorer. Ved mindre enn 10 prosent eksterne eiere i SPEer skal det konsolideres.

Det er reist spørsmål om store honorarer til Enron-ansatte som administrerte SPEene sammen med utstrakt bruk av opsjonsprogrammer kan ha motivert til ulovligheter i egen vinnings hensikt. I tillegg kan den betydelige handelen mellom Enron og SPEene ha gitt rom for å manipulere Enrons resultater gjennom internprisingen. Eventuelle ulovligheter burde vært fanget opp av selskapets revisjon. Det er her påpekt en interessekonflikt, da Enrons revisor Andersen også var en sentral rådgiver for Enron og tjente mer på rådgivningsoppdrag enn på revisjon. Andersen er som følge av manglende tillit etter Enron-konkursen under avvikling. I kjølvannet av Enron debatteres det om revisor skal ha anledning til å utføre andre oppdrag for selskap de reviderer.

I etterkant av Enron er det tegn til at finansmarkedene selv pålegger selskaper med uklare regnskaper en risikopremie. Verdens største selskap, General Electric, er blant de selskaper som har merket dette. Etter kraftig kursfall i februar lovet ledelsen detaljert informasjon om samtlige av selskapets virksomhetsområder. Det er dessuten flere eksempler på at presseomtale av lite forståelige selskapskonstruksjoner har ført til kraftige kursfall som igjen har initiert enklere selskapskonstruksjoner og finansieringsformer.

2.2 Verdipapirmarkedene i Norge

Relativt god kursutvikling i det norske aksjemarkedet

Siden i fjor høst har det norske aksjemarkedet hatt en vesentlig bedre utvikling enn de store internasjonale markedene (se figur 2.1). Hovedindeksen (OSEBX) har steget 7 prosent siden årsskiftet. Energiindeksen har hatt den sterkeste utviklingen med en stigning på 16 prosent, fulgt av finansindeksen med en stigning på 13 prosent, se figur 2.9. Ved årsskiftet ble Norsk Hydro flyttet fra industri- til energiindeksen. Energiindeksen, som også inkluderer Statoil og andre oljerelaterte selskaper, har dermed blitt den klart viktigste delindeksen på Oslo Børs. Økt oljepris har dratt energiindeksen og dermed hovedindeksen oppover. Bedrede konjunkturutsikter har ikke gitt seg utslag i økt emisjon av nye aksjer. Børsnoterte aksjeselskaper emitterte aksjer for 2,6 milliarder kroner i de fire første månedene i 2002, sammenlignet med 4,0 milliarder kroner i samme periode året før. Også omsetningen i aksjemarkedet falt i de fire første månedene i år sammenlignet med samme periode i fjor.

Figur 2.9

Opsjonsmarkedets vurdering av sannsynligheten for fall i det norske aksjemarkedet kan utledes fra priser på kjøps- og salgsopsjoner.1 Den risikonøytrale sannsynligheten for et kursfall på minst 10 prosent i løpet av de neste 4 ukene har stort sett ligget i intervallet 0 - 10 prosent, se figur 2.10. Under aksjekursfallene høsten 1998 og 2001 var denne sannsynligheten henholdsvis 20 og 16 prosent. Opsjonsmarkedets vurdering ser ut til å være sterkt påvirket av observerte kursfall, men ikke av kursnivået.

Figur 2.10

Markedsrisikoen for norske finansinstitusjoner

Norske banker har små verdipapirbeholdninger sammenlignet med andre land, særlig av aksjer. Kort løpetid for beholdningen av gjeldspapirer samt en viss bruk av rentederivater i sikringsøyemed bidrar også til lav markedsrisiko, se tabell 2.1. Beregning av "Value at Risk" (VaR) og stresstester er to metoder for å måle markedsrisiko. Utgangspunktet for de to metodene er forskjellig. VaR-modeller baserer beregningene på at den senere tids kursbevegelser er representative for markedssvingningene i den nærmeste fremtid, mens stresstester måler effekten av forhåndsdefinerte markedssjokk. Basert på en enkel VaR-modell var det i midten av mai mindre enn én prosents sannsynlighet for et fall på 0,6 og 0,7 prosent i henholdsvis forretnings- og sparebankenes verdipapirbeholdninger i løpet av en to-ukers periode. Til sammenligning var tilsvarende tall henholdsvis 1,7 og 2,7 prosent i slutten av september 2001. Et stresstestscenario basert på et generelt fall i aksjekursene på 30 prosent vil gi et verdifall for forretnings- og sparebankenes verdipapirbeholdninger på henholdsvis 3 og 4 prosent, som tilsvarer om lag 0,3 prosent av forvaltningskapitalen. Et annet scenario basert på et to prosentpoengs parallelt skift oppover i rentekurven vil gi et verdifall på drøyt 2 prosent for begge type banker. VaR- og stresstestberegningene er basert på forenklede forutsetninger om sammensetningen av bankenes verdipapirporteføljer. Det er heller ikke tatt hensyn til sikringsforretninger.

Tabell 2.1

Norske forsikringsselskaper er gjennom sin store beholdning av aksjer og rentebærende papirer betydelig mer utsatt for markedsrisiko enn bankene (se tabell 2.1). Det ble tydelig illustrert i forbindelse med uroen i finansmarkedene i fjor høst. Etter uroen har aksjeandelen igjen økt, men er likevel betydelig lavere enn i 2000, da den var over 30 prosent. Som en konsekvens av lavere aksjeandel, har obligasjonsandelen økt. Livsforsikringsselskapenes bufferkapital var nær null 21. september 2001. Positiv utvikling i aksjemarkedene og myndighetenes soliditetstiltak førte til at bufferkapitalen økte til 18 milliarder kroner ved utgangen av 2001. Dette er imidlertid lavere enn ved utgangen av 2000, da bufferkapitalen var 23 milliarder kroner.

Japanske banker stadig mer sårbare

Japanske banker har en høy og økende andel misligholdte lån, 7,4 prosent av utlånsmassen per 30.09.01, se figur 1.1 Tapsavsetningene utgjorde 32,5 prosent av misligholdte lån. Regionale banker er spesielt sårbare fordi de har lånt mest til små og mellomstore foretak, som sliter mer enn store eksportrettede foretak. Bankene er sterkt eksponert mot verdipapirmarkedene. Per 30.09.01 var 20 pro-sent av aktivaene verdipapirer. Aksjer alene utgjør anslagsvis 5 prosent av aktivasiden. Flere år med underskudd har medført en betydelig utsatt skatte-fordel, som er en eiendelspost med usikker verdi.

Figur 1

Regnskapsåret 2001 ble avsluttet 31. mars 2002. Foreløpige resultater for storbankene publisert av tilsynsmyndighetene viser høyere utlånstap enn anslått ved halvårsskiftet, men lavere verdipapirtap. Kapitaldekningen er rundt 10,5 prosent. Tilsynsmyndighetene har det siste halve året gjennomført en undersøkelse av kvaliteten på storbankenes utlånsportefølje med fokus på antatte problemlån. Nesten halvparten av undersøkte engasjementer ble nedgradert og nær 30 prosent av den undersøkte utlånsmassen falt til kategorien "fare for konkurs" eller dårligere. Eksterne analytikere mener at kvaliteten på utlånene er enda dårligere enn det undersøkelsen indikerer. De mener bankene bremser en nød-vendig restrukturering i næringslivet ved å unnlate å slå store ulønnsomme foretak konkurs. Utviklingen for bankaksjer relativt til andre aksjer viser at markedet ser pessimistisk på bankenes fremtidsutsikter, se figur 2.

Figur 2

Flere reformer som tar sikte på å bedre gjennomsiktigheten i banksektoren er gjennomført:
- 1. april 2002 ble den ubegrensede garantien for tidsinnskudd erstattet av en begrenset garanti med tak på 10 millioner JPY (om lag 650 000 NOK) per kunde per bank. Intensjonen er at innskyterne skal bli mer årvåkne for bankenes økonomiske stilling. Det kan midlertidig gjøre bankene mer utsatt for "bank run".
- Regnskapsåret 2001 var det første hvor japanske banker var pålagt å benytte markedsverdier ved verdsettelsen av verdipapirer. Bruk av markedsverdier fører til at også urealiserte gevinster/tap har direkte innvirkning på resultatet og at regnskapene i større grad viser bankenes reelle økonomiske stilling.
- Den japanske tradisjonen for krysseierskap mellom banker og foretak bidrar til dårlig risiko-diversifisering. Bankene eier over en fjerdedel av det japanske aksjemarkedet. Aksje-eksponeringen i japanske aksjemarkedet. Aksje-eksponeringen i storbankene er i gjennomsnitt 50 prosent større enn kjernekapitalen. En viktig årsak til svekket soliditet i første halvdel av regnskapsåret 2001 var kursfall på aksjer. For å redusere markedsrisikoen, er det vedtatt en lov om at verdien av bankers aksjeinnhav ikke skal overstige kjernekapitalen. Bankene har fire år på seg til å oppfylle kravet.

Den viktigste risikofaktoren for bankene er faren for en fortsatt dårlig makroøkonomisk utvikling med ytterligere forringelse av utlånsporteføljen som resultat. Videre gjør bankenes betydelige eksponering mot verdipapirmarkedet dem sårbare for endringer i aksjekurser og renter. For obligasjonsporteføljen er det så å si kun nedsiderisiko på grunn av dagens meget lave rentenivå.


© 2002 Norges Bank webmaster@norges-bank.no


Norges Bank, Bankplassen 2, PB 1179 Sentrum, 0107 Oslo, tlf (+47) 22 31 60 00
Sist oppdatert 28.05.2002