Inflasjonsrapport 2/2006

Utskrift

Utenlandsk arbeidskraft i Norge

I de siste årene har utenlandsk arbeidskraft bidratt til å dempe presset på realressursene i Norge. I denne utdypingen gir vi en kort oversikt over hvor mange utlendinger som utfører arbeid i Norge og Norges Banks anslag på hvor mange årsverk denne arbeidskraften representerer.

Arbeidskraftundersøkelsen (AKU) inkluderer alle sysselsatte personer som er registrert bosatte i Norge (Folkeregisteret). Ifølge AKU var 2 298 000 personer sysselsatte i 4. kvartal 2005. Nesten 160 000 av disse hadde annen landbakgrunn enn Norge. Nesten hele veksten i sysselsettingen fra 4. kvartal 2004 til 4. kvartal 2005 kom fra denne gruppen, se tabell 1a.

Tabell 1a og 1b

I tillegg kommer utlendinger som er i Norge i mindre enn seks måneder, og personer som reiser over grensen hver dag for å arbeide i Norge. Disse regnes ikke som bosatte og dekkes dermed ikke av den ordinære sysselsettingsstatistikken i AKU. Utenlandsk arbeidskraft på korttidsopphold i Norge registreres i ulike registre som arbeidstakerregisteret, lønns- og trekkoppgaveregisteret og i data fra Sentralskattekontoret for utenlandssaker. Én person kan finnes i flere registre. Statistisk sentralbyrå har koblet sammen de ulike registrene og oppgir tall for antall lønnstakere som ikke er registrert bosatte i Norge.¹ Disse tallene publiseres en gang i året (i juni) og dekker 4. kvartal året før. I 4. kvartal 2005 var det nesten 38 000 lønnstakere som ikke var registrert som bosatte i Norge, se tabell 1b. Antallet har økt de siste årene, særlig for personer fra de nye EU-landene, se figur 1. Tallene dekker individuelle arbeidstakere samt ansatte i utenlandske firmaer som kommer inn på korttidsoppdrag i Norge. Tallene dekker imidlertid ikke selvstendig næringsdrivende. Statistikken gir kun informasjon om antall personer i 4. kvartal hvert år og ikke hvor mange som har utført lønnet arbeid i løpet av året. Det gis heller ikke informasjon om hvor stor del av året hver enkelt jobber i Norge. For å kunne anslå hvor stor den samlede tilgangen på arbeidskraft er i økonomien, må vi derfor gjøre et anslag på hvor mange normalårsverk arbeid utført av ikke-bosatte utlendinger representerer.

Tabell 1a og 1b     Figur 1

Virkningen på ulike nasjonalregnskapsstørrelser av arbeid utført av utlendinger som ikke er bosatte i Norge, vil blant annet avhenge av om de er ansatt i en norsk bedrift eller om de er arbeidstakere i en utenlandsk bedrift som er innleid på oppdrag i Norge. Arbeid utført i norske virksomheter regnes som norsk produksjon, og dermed som del av BNP. Arbeid som utføres i utenlandske virksomheter, regnes som tjenesteimport. I begge tilfeller fører den økte tilgangen på arbeidskraft til at presset på realressursene i Norge reduseres. I våre anslag har vi derfor også tatt med utlendinger som er ansatt i utenlandske virksomheter.

Tabell 2 viser Norges Banks anslag for det årlige antallet arbeidere som ikke er bosatt i Norge. Tabell 3 viser anslag på hvor mange årsverk disse representerer. Anslagene tar utgangspunkt i 4. kvartalstallene fra Statistisk sentralbyrå. I vårt anslag på det samlede antallet i løpet av året legger vi til grunn at antallet trolig er høyere i andre perioder av året enn i 4. kvartal. Videre tar vi hensyn til at selvstendig næringsdrivende ikke omfattes av statistikken fra Statistisk sentralbyrå. Vårt anslag på antall hele årsverk er basert på at personene gjennomgående er her i mindre enn et halvt år. På den andre siden er trolig den gjennomsnittlige arbeidstiden per uke noe høyere enn en normalarbeidsuke.

Tabell 2     Tabell 3

Målt i antall personer anslår vi at antall utlendinger² som arbeidet i Norge uten å være registrert bosatt, økte fra vel 46 000 personer i 2004 til om lag 57 000 i 2005. Ifølge våre anslag utgjorde de 2½ prosent av den samlede sysselsettingen i 2005. Hadde den offisielle statistikken for antall sysselsatte i AKU også omfattet disse arbeidstakerne, ville årsveksten i sysselsettingen i 2005 økt fra 0,6 prosent til 1,0 prosent. Vi venter noe lavere vekst fra 2005 til 2006. Dette er blant annet basert på utviklingen så langt i år i antall innvilgede arbeidstillatelser fra UDI og på tall fra Sentralskattekontoret for utenlandssaker. Fra 2007 til 2009 legger vi til grunn at omfanget av utenlandsk arbeidskraft vil holde seg stabilt. Målt i antall årsverk anslår vi at omfanget av utenlandsk arbeidskraft på korttidsopphold i Norge utgjorde 1¾ prosent av det samlede antall årsverk i 2005. Vi legger til grunn at veksten i disse årsverkene fremover vil øke i takt med veksten i antall sysselsatte utlendinger ikke bosatt i Norge.