1 Utviklingen den siste tiden

1.1 Den økonomiske situasjonen
1.2 Konsumprisveksten
1.3 Finansmarkedene
1.4 Pengepolitikken
Utdyping:
Lav vekst i konsumprisene
1.1 Den økonomiske situasjonen
Etter flere år med høy vekst i etterspørselen og mangel
på arbeidskraft er norsk økonomi nå inne i en nedgangskonjunktur.
Så sent som for ett år siden var norsk økonomi preget av
stor optimisme blant arbeidsgivere og arbeidstakere. Dette resulterte i den
høyeste lønnsveksten på nesten 30 år, kraftig vekst
i privat konsum, høy og tiltakende låneetterspørsel og
høy boligprisvekst. I tillegg ble utgiftsveksten over statsbudsjettet
trappet opp, og det var gryende optimisme internasjonalt. I løpet av
2002 avtok veksten i BNP for Fastlands-Norge, og det har vært fall siden
i fjor høst, se figur 1.1. Arbeidsledigheten er på vei opp. Produksjonsgapet,
som uttrykker den prosentvise forskjellen mellom faktisk og trendmessig BNP,
har lenge vært klart positivt. Slik vi beregner det, er produksjonsgapet
nå lukket. Det innebærer at presstendensene som stort sett preget
norsk økonomi fra 1998 til 2002 ikke lenger er fremtredende. Metoden
for å beregne produksjonsgapet ble omtalt i en egen utdyping i Inflasjonsrapport
1/03.
Figur 1.1
Veksten i verdensøkonomien har lenge vært lav. Det siste halve
året har den økonomiske utviklingen igjen vært svakere
enn ventet. I flere land holdes aktiviteten oppe av svært lave renter
og skattelettelser. I noen land er det forventninger om ytterligere rentereduksjoner.
Norsk økonomi var i flere år ute av fase med utviklingen hos handelspartnerne.
Lønnsveksten i Norge har vært vesentlig høyere enn i andre
land. På tross av et markert tilbakeslag hos mange av våre handelspartnere
i fjor, tiltok årslønnsveksten i Norge til 5¾ prosent.
Lønnsveksten holdt seg overraskende høy gjennom hele året,
særlig i deler av industrien. Rentenivået i Norge har vært
høyt i en internasjonal sammenheng, se figur 1.2. Gjennom 2001 og særlig
i 2002 resulterte det i en markert styrking av kronekursen. Det har bidratt
til at prisstigningen nå er meget lav, til tross for mange år
med høy lønnsvekst. Siden desember i fjor har Norges Bank satt
styringsrenten betydelig ned. Kronen har svekket seg markert så langt
i år.
Figur 1.2
Lavkonjunktur internasjonalt og svak kostnadsmessig konkurranseevne bidrar
til svak lønnsomhet i den konkurranseutsatte sektoren i Norge. Bedriftene
tilpasser seg gjennom kostnadskutt, nedleggelser og utflytting av virksomheter.
I tillegg omstiller mange tjenesteytende bedrifter. Deler av dette kan trolig
føres tilbake til overinvesteringer på slutten av 1990-tallet.
Til å begynne med var det i hovedsak IKT-sektoren som nedskalerte. Også
luftfarten har over en viss tid skåret ned og kuttet kostnader. Etter
hvert har nedgangen bredt seg til tradisjonelt mer skjermede næringer
som leverer varer og tjenester til industrien. Omstillingene innen IKT-sektoren
og luftfarten har samtidig vedvart.
Næringer som leverer varer og tjenester til husholdningene vokser fortsatt.
Rentenedsettelsene siden desember bidrar til å stimulere det private
forbruket. Innenfor varehandelen har sysselsettingen steget.
Den samlede sysselsettingen har falt det siste året, se figur 1.3. I
første kvartal i år var 15 000 færre personer sysselsatt
enn samme kvartal i fjor. Fallet er større enn lagt til grunn i den
forrige inflasjonsrapporten. Den svake sysselsettings-utviklingen har ført
til økning i arbeidsledigheten, se figur 1.4. Justert for normale sesongvariasjoner
var 4,0 prosent av arbeidsstyrken registrert som arbeidsledige i mai. Ledighetsraten
er nå 0,9 prosentpoeng høyere enn for ett år siden, men
noe lavere enn gjennomsnittet på 1990-tallet. Veksten i ledigheten har
tiltatt i år. Ledigheten økte med drøye 1000 personer
per måned i gjennomsnitt fra juli 2001 til desember i fjor, korrigert
for normale sesongvariasjoner. Fra januar til april økte ledigheten
med nærmere 3000 personer i gjennomsnitt per måned, men økningen
avtok i mai. De siste månedene har ledigheten økt særlig
sterkt innen industri, bygg og anlegg, men det har også vært en
ytterligere økning i de fleste andre næringer. Tilgangen på
ledige stillinger annonsert i media har fortsatt å falle.
Figur 1.3 Figur
1.4
Økt arbeidsledighet og svekket lønnsomhet i mange bedrifter medvirket
trolig til at lønnstilleggene i årets mellomoppgjør ble
moderate. Partene kan også ha lagt mer vekt på virkningene av
lønnstillegg på den fremtidige utviklingen i renten, kronekursen
og sysselsettingen. Lønnsforhandlingene resulterte i lave eller ingen
tarifftillegg for store grupper. Som følge av at fjorårets lønnsoppgjør
ga høye tillegg, noen med virkning fra i år, kan likevel veksten
i lønningene regnet på årsbasis fra 2002 til 2003 anslås
til 4½ prosent, se figur 1.5. Dette er lavere enn vi tidligere har
anslått. Lønnsoppgjøret er nærmere drøftet
i avsnitt 4.1.
Figur 1.5
1.2 Konsumprisveksten
Den underliggende prisveksten er lav. I mai var veksten i konsumprisene justert
for avgiftsendringer og uten energivarer (KPI-JAE) 1,2 prosent. Dette er lavere
enn vi så for oss i forrige inflasjonsrapport. Prisfall på importerte
konsumvarer trekker den samlede prisveksten ned, se figur 1.6. Dette må
ses i sammenheng med styrkingen av kronen gjennom fjoråret og svake
prisimpulser fra utlandet. Prisveksten på norskproduserte varer og tjenester
har avtatt noe siden i fjor, men holder seg i overkant av 3 prosent. Det har
sammenheng med den høye lønnsveksten vi har hatt i flere år.
Figur 1.6
Prisfall på importerte konsumvarer
Prisene på importerte konsumvarer i KPI har falt de siste to årene.
Fram til utgangen av fjoråret hadde prisene falt mindre enn vi forventet
basert på våre erfaringer for hvordan en sterkere kronekurs påvirker
prisene på disse varene, se egen utdyping i Inflasjonsrapport 2/02.
De siste månedene har prisfallet tiltatt, og det har vært kraftigere
enn vi ventet i forrige inflasjonsrapport. Våre anslag fra mars i år
tok i noen grad inn over seg at prisene inntil da hadde reagert mindre på
valutakursen enn det vi burde vente basert på våre erfaringer.
Virkningen fra valutakursen har vært sterkere de siste månedene.
En vurdering av den lave prisveksten er gitt i en egen utdyping på side
15.
I mai var prisene på de importerte konsumvarene 3,8 prosent lavere
enn året før. Spesielt har prisene på klær og audiovisuelt
utstyr falt mye, se figur 1.7. I mai hadde disse prisene falt med henholdsvis
12,2 prosent og 8,6 prosent i forhold til samme måned året før.
Dette prisfallet kan sannsynligvis ikke tilskrives valutakursen alene. Prisene
på disse varene har falt sammenhengende siden midten av 1990-tallet,
se figur 1.8. I mai var klesprisene 24 prosent lavere enn det gjennomsnittlige
prisnivået i 1995, mens prisene på audiovisuelt utstyr var hele
33 prosent lavere. Klær utgjør 5,2 prosent av KPI og audiovisuelt
utstyr utgjør 2,7 prosent.
Figur 1.7 Figur
1.8
Mye av prisfallet på disse varene skyldes andre forhold enn valutakursen.
I tekstilbransjen er rammebetingelsene for import fra u-land og fremvoksende
økonomier blitt vesentlig forbedret det siste tiåret. Det har
ført til en vridning av importen fra høykostland til lavkostland
og reduserte innkjøpskostnader for norske importører. Tilsvarende
gjelder for lyd- og bildebransjen. De internasjonale produsentene har flyttet
produksjon til lavkostland og har således kunnet senke sine priser ved
salg til norske importører. I tillegg har teknologiforbedringer og
intensivert internasjonal konkurranse bidratt til lavere priser. Styrkingen
av valutakursen har kommet på toppen av de internasjonale forholdene,
og dempet prisveksten ytterligere de siste to årene.
I følge informasjon fra vårt regionale nettverk har deler av klesbransjen
og lyd- og bildebransjen opplevd svikt i etterspørselen det siste halve
året. Dette har resultert i økt salgsaktivitet, og kan bidra
til å forklare prisfallet de siste månedene.
Prisene på sko har også falt betydelig det siste året.
I mai var prisene 6,8 prosent lavere enn for et år siden. Internasjonalisering
og importvridning gjelder i stor grad også skobransjen. Prisene på
disse varene holdt seg imidlertid oppe fram til for omtrent et år siden.
Det er derfor en viss sannsynlighet for ytterligere reduksjon i skoprisene
fremover. Prisene på hvitevarer og husholdningsapparater har falt med
om lag 3 prosent siden mai i fjor.
Prisveksten på biler, som utgjør 35 prosent av de importerte
konsumvarene, har også avtatt, men likevel vært positiv i hele
perioden etter at kronekursen styrket seg. Det siste året har bilprisene
holdt seg om lag uendret, se figur 1.7. I en egen utdyping i forrige inflasjonsrapport
så vi på erfaringene fra Storbritannia som også hadde en
lang periode med appresiering. Der begynte bilprisene å falle først
to år etter at pundet begynte å styrke seg. Hvis den samme tendensen
er gjeldende for Norge burde bilprisene ha begynt å falle nå.
Vi så tidligere for oss at bilprisene skulle begynne å falle på
vårparten ettersom mange bilforhandlere allerede ved årsskiftet
annonserte prisreduksjoner. Dette har ikke kommet til syne i konsumprisindeksen.
En mulig forklaring er at det kan være problematisk å fange opp
den faktiske utsalgsprisen i statistikken. Noe av prisreduksjonen kan ha kommet
i form av gratis eller rabattert tilleggsutstyr. Det er også mulig at
planlagte prisreduksjoner blir reversert som følge av at kronen har
svekket seg igjen i det siste. På grunn av disse forholdene kan det
hende at vi ikke vil oppleve et tilsvarende fall i bilprisene i Norge som
i Storbritannia. På den annen side har den private bilimporten økt
betydelig som følge av den store prisdifferansen mellom Norge og andre
nærliggende land. Det kan fremtvinge prisreduksjoner hos norske forhandlere.
Kronestyrkingen ser heller ikke ut til å ha redusert prisene på
importerte alkoholvarer som vin og brennevin. Korrigert for avgiftslettelser
har prisene på alkoholvarer steget noe det siste året.
Innenlandsk prisvekst
Figur 1.9 viser prisveksten på norskproduserte varer og tjenester i
konsumprisindeksen fordelt på undergrupper. Prisveksten på tjenester
med lønn som dominerende kostnadsfaktor har holdt seg høy, og
veksttakten er på linje med lønnsveksten. Blant annet har prisene
på helsetjenester utenom institusjon steget med 6 prosent og prisene
på forsikringstjenester steget med 8 prosent det siste året. Prisveksten
på tjenester som ikke har lønn som dominerende kostnadsfaktor
avtok gjennom 2002, men har steget noe de siste månedene. Spesielt har
prisene på tjenester knyttet til kultur og fritid økt de siste
månedene.
Figur 1.9
Husleiene bidrar også til å holde den innenlandske prisveksten
oppe. Veksten i husleiene steg kraftig første del av fjoråret
for deretter å falle utover høsten. Siden årsskiftet har
veksten i husleiene igjen tatt seg opp. Det er nå tegn til at boligprisene
flater ut. Det kan føre til at veksten i husleiene vil avta i tiden
fremover.
Prisveksten på norskproduserte konsumvarer har avtatt. Det er i hovedsak
varer som er påvirket av priser på verdensmarkedet, enten på
grunn av stort importinnhold eller som følge av stor utenlandsk konkurranse,
som bidrar til å trekke ned prisveksten på norskproduserte konsumvarer.
Dette er en indirekte effekt av den sterke valutakursen og den svake internasjonale
prisveksten. Likeledes vil konkurranse trolig føre til at norske produsenter
av konsumvarer med importerte innsatsvarer over tid deler kursgevinstene med
kundene.
Høye strømpriser holder KPI oppe
Tolvmånedersveksten i konsumprisindeksen inkludert avgifter og energivarer
(KPI) har vært betydelig høyere enn tolvmånedersveksten
i KPI-JAE i år, se figur 1.10. En tørr høst i fjor ga
lite tilsig til vannmagasinene, og spesielt kalde vintermåneder medførte
høy etterspørsel etter strøm. Dette ga en kraftig økning
i strømprisene rundt årsskiftet, se figur 1.11. Tolvmånedersveksten
i elektrisitetsprisene slik de måles i KPI steg til 82,5 prosent i januar.
Siden da har prisene falt betydelig og bidratt til å trekke tolvmånedersveksten
i konsumprisindeksen ned fra 5,0 prosent i januar til 2,1 prosent i mai. Det
har vært relativt store nedbørsmengder de siste månedene,
og vannmagasinene er nå på vei til å fylles opp. Det vil
kunne holde spotprisene på elektrisitet nede fremover. Bensinprisene
har også falt som følge av nedgangen i oljeprisen. Tolvmånedersveksten
i bensinprisene har gått ned fra 10,5 prosent i februar til minus 2,8
prosent i mai.
Figur 1.10 Figur
1.11
Forløpet i energiprisene vil føre til at KPI-veksten vil ligge
over veksten i KPI-JAE de nærmeste månedene og under veksten i
KPI-JAE i 2004. Tolvmånedersveksten i strømprisene vil trolig
være negativ fra utgangen av inneværende år og godt ut i
2004. Bensinprisene vil trolig også ha negativ tolvmånedersvekst
en stund fremover.
Lav vekst i konsumprisene
Konsumprisveksten målt ved KPI-JAE var 1,2 prosent fra mai i fjor
til mai i år. Dette er lavere enn anslaget i forrige inflasjonsrapport
og vesentlig lavere enn inflasjonsmålet. I forhold til anslaget sist
sommer var inflasjonen gjennom høsten høyere enn ventet, men
har siden i vår vært lavere, se figur 1.
Figur 1
Veksten i KPI-JAE har gått ned siden sommeren 2002. Fra mai i fjor
til mai i år avtok tolvmånedersveksten fra 2,6 prosent til 1,2
prosent. Det er særlig et markert fall i prisene på importerte
konsumvarer som ligger bak, se figur 2. Den viktigste årsaken til
dette fallet er styrkingen av kronekursen gjennom 2001 og 2002. I tillegg
er det i utgangspunktet lav prisvekst eller prisfall på varene som
importeres. Det er også grunn til å tro at perioden med sterk
kronekurs kan ha indirekte virkninger, både gjennom lavere lønnsvekst
og lavere prisvekst på flere varer og tjenester.
Fiugr 2
1. Svak internasjonal utvikling
Veksten internasjonalt er blitt vesentlig svakere enn vi la til grunn i
fjor sommer. Våre anslag for BNP-veksten hos handelspartnerne i 2003
er i løpet av det siste året nedjustert fra 2¾ prosent
til 1¼ prosent. Gjennom siste del av fjoråret førte
en rekke negative nyheter til økt pessimisme (se egen omtale i Norges
Banks årsberetning). I år er verdensøkonomien blitt utsatt
for nye negative sjokk som krigen i Irak og frykt for SARS-sykdommen. I
tillegg kan bobler i aksjemarkedet og overinvesteringer bidra til at det
tar lengre tid enn normalt for en ny oppgang å få feste (se
egen utdyping i denne inflasjonsrapporten). Prisveksten hos våre handelspartnere
er lav, og i flere land diskuteres risikoen for deflasjon.
Virkningen til norsk økonomi har kommet gjennom flere kanaler. Lønnsveksten
i Norge har i flere år vært høyere enn hos handelspartnerne.
Dette inntrykket ble forsterket etter at lønnsoppgjøret i
fjor ga den høyeste reallønnsveksten på nesten 30 år.
Rentenivået i Norge lå siden slutten av 1990-tallet derfor klart
over rentenivået blant våre handelspartnere. Resultatet av lønnsoppgjøret
befestet inntrykket av at dette ville vare ved. Rentedifferansen økte.
Som en følge av dette styrket kronekursen seg i fjor vår, se
figur 3.
Figur 3
Gjennom andre halvdel av fjoråret ble det klart at tilbakeslaget
i internasjonal økonomi ble mer markert. Renteforventningene internasjonalt
ble nedjustert (se figur 1.18 og 1.19). Rentedifferansen holdt seg høy.
Dette førte til fortsatt styrking av kronekursen. Svak utvikling
i internasjonale aksjemarkeder og små fortjenestemuligheter i markedet
for dollar, euro og yen førte til at mange investorer søkte
til valutaer med relativt høy rente. Dette forsterket styrkingen
av kronen (se utdyping i Inflasjonsrapport 1/03).
Figur 1.18 Figur
1.19
Etter hvert som utsiktene ble forverret, og det også kom klarere
tegn til svakere utvikling i norsk økonomi, satte Norges Bank ned
renten første gang 11. desember. Etter som renteforventningene internasjonalt
stadig ble nedjustert, fortsatte kronekursen å styrke seg. Den svake
internasjonale utviklingen førte dermed til at virkningene av rentenedsettelsene
på kronekursen ble redusert. Fortsatte rentekutt og varsel om ytterligere
kutt resulterte i en kronesvekkelse i februar og begynnelsen av mars, men
deretter styrket kronen seg fram til utgangen av mai til tross for fortsatt
rentenedgang. I juni har kronekursen svekket seg markert. Utslaget i kronekursen
kom dermed noe senere enn man i utgangspunktet kunne vente.
2. Forsinket gjennomslag til konsumprisene
Erfaringsmessig tar det tid før et utslag i valutakursen slår
fullt inn i prisene på importerte konsumvarer. Gjennomslaget vil blant
annet avhenge av konkurransen i detaljhandelen og varehandelens mulighet
til å øke marginene. Vi har lagt til grunn at en kursstyrking
isolert sett virker gradvis dempende på konsumprisveksten, og at den
maksimale virkningen kommer etter 5-6 kvartaler (se utdyping i Inflasjonsrapport
2/02). Deretter avtar virkningen gradvis.
Den direkte virkningen av kronestyrkingen har vært en vesentlig forklaring
på den lave prisveksten på importerte konsumvarer, særlig
klær, sko og audiovisuelt utstyr. Prisveksten på biler er også
dempet, men vi har så langt ikke sett tegn til vesentlig prisfall,
slik man kanskje kunne vente med en så markert kursstyrking. Erfaringene
med slike gjennomslag er riktig nok stort sett basert på perioder
med svekkelse av kronekursen. Det kan ikke utelukkes at virkningen endres
over tid eller avhenger av retningen på kronekursen.
Kursgjennomslaget synes så langt å ha vært mindre jevnt
enn først antatt. Fra og med september i fjor til og med februar
i år falt prisene på importerte konsumvarer mindre enn vi hadde
ventet med utgangspunkt i sammenhenger tallfestet på grunnlag av historiske
erfaringer. Dette påvirket anslaget i Inflasjonsrapport 1/03. Gjennom
våren har utslaget kommet desto sterkere, se figur 4. De røde
søylene viser den faktiske prisveksten på importerte konsumvarer.
Den blå linjen i figuren viser det beregnede akkumulerte direkte bidraget
fra tidligere endringer i valutakursen. Gjennomslaget fra valutakursen ser
ut til å ha blitt særlig markert i løpet av andre kvartal
i år. Det er dermed ikke lenger grunnlag for å si at gjennomslaget
fra valutakurs til konsumprisene er vesentlig mindre enn historiske sammenhenger
skulle tilsi.
Figur 4
3. Svakere utvikling i norsk økonomi
Den lave prisveksten kan også ha sammenheng med at utviklingen i
norsk økonomi er blitt svakere. Arbeidsledigheten har økt
raskere enn anslått sist høst. Særlig har utviklingen
i enkelte tjenesteytende næringer vært svakere enn ventet. Dette
kan igjen ha sammenheng med svak internasjonal utvikling, for eksempel i
sektorer som luftfart, reiseliv og IKT.
Den høye lønnsveksten i fjor, særlig i offentlig sektor,
førte til at etterspørselsvirkningen fra finanspolitikken
ble lavere enn anslått til tross for en betydelig økning i
offentlige budsjettrammer. Dette resulterte i den laveste veksten i offentlig
sysselsetting på mer enn 30 år. Anslagene for 2003 er også
vesentlig nedjustert det siste året. Høy kostnadsvekst har
vært medvirkende til lav etterspørsel fra offentlig sektor.
Motstykket har i noen grad vært høy reallønnsvekst i
husholdningene.
Liten prismakt og forventninger om lav prisvekst i deler av næringslivet
har trolig ført til at det har vært vanskelig å velte
økte kostnader over i prisene. Marginene har vært under press,
noe som i mange bedrifter har tvunget fram nedbemanninger fremfor prisøkning.
Høye strømpriser gjennom vinteren ga en inndragning i privat
kjøpekraft som ikke var mulig å forutse sist sommer. Dette
kan ha dempet etterspørselen etter enkelte varer. I følge
informasjon fra vårt regionale nettverk opplevde deler av klesbransjen
og lyd- og bildebransjen svikt i etterspørselen fra november til
april, med påfølgende salgsaktivitet i mai. Dette bekreftes
i noen grad av varehandelsstatistikken. For enkelte brunevarer kan også
dårlige internasjonale avsetningsmuligheter ha ført til overskuddstilbud
og lave priser i vår.
4. Den videre utviklingen i konsumprisene
Virkningen av pengepolitikken i fjor på konsumprisveksten i vår
er blitt forsterket dels ved at utviklingen i verdensøkonomien ble
vesentlig svakere enn ventet og dels ved at gjennomslaget fra valutakursen
har hatt et noe annet forløp enn ventet. Det er utsikter til at konsumprisveksten
kan holde seg lav også de neste månedene.
Det er allerede gjennomført betydelige lettelser i pengepolitikken
med sikte på å bringe inflasjonen tilbake til målet. Renten
er redusert. Kronekursen er svekket med om lag 8 prosent siden nyttår.
Figur 4 viser det anslåtte bidraget fra valutakursen til prisene på
importerte konsumvarer fremover. Det er grunn til å tro at den seneste
kurssvekkelsen etter hvert vil virke til å trekke prisveksten på
importerte konsumvarer, og dermed den samlede konsumprisveksten opp igjen.
Figur 4
5. Endringer i Norges Banks anslag det siste året
Med en rente på 4 prosent og uendret valutakurs er det i denne rapporten
utsikter til at konsumprisveksten kan komme opp til vel 2 prosent på
to års sikt. I Inflasjonsrapport 2/02 forventet vi at inflasjonen
ville komme opp over inflasjonsmålet til tross for forutsetninger
om høyere rente, se figur 1.
Figur 1
Endringer i inflasjonsanslaget det siste året kan særlig tilskrives
to forhold. For det første var kronekursen gjennom høsten
og vinteren sterkere enn det som ble lagt til grunn for ett år siden.
I det siste har kronekursen vært svakere enn forutsetningen den gang.
Hadde vi hatt kjennskap til det faktiske forløpet for valutakursen,
ville inflasjonsanslaget den gang blitt lavere det nærmeste året,
mens det isolerte bidraget fra valutakursen deretter ville trukket opp,
se figur 5. Den blå linjen viser anslaget for KPI-JAE for ett år
siden. Den grønne linjen viser hvordan den faktiske kursutviklingen
ville ha påvirket anslaget. Det grå arealet uttrykker det isolerte
bidraget fra endret valutakurs. Virkningen er basert på gjennomslaget
fra valutakurs til konsumpriser som ble beskrevet i en utdyping i Inflasjonsrapport
2/02.
Figur 5
For det andre er vurderingen av den fremtidige lønnsveksten nedjustert.
Lønnsveksten i fjor ble overraskende høy. Anslaget sist sommer
var basert på at lønnsveksten ville bli liggende på 5¾
prosent. Dette var basert på uendret pengepolitikk og var følgelig
ikke et rimelig anslag på det faktiske forløpet ettersom pengepolitikken
ble strammet til. Uten en slik tilstramming ble det vurdert som sannsynlig
at lønnsveksten kunne vedvare på et høyt nivå.
I denne rapporten anslås lønnsveksten fremover til 4-4½
prosent under forutsetning av en konstant rente på 4 prosent. Lønnsoppgjøret
i år kunne tyde på at partene i arbeidslivet i større
grad tok hensyn til sammenhengen fra lønnsvekst til rente, kronekurs
og sysselsetting. Nedjusteringen av lønnsanslaget kan derfor delvis
ses som en indirekte virkning av at kronekursen har vært sterk. Bidraget
til redusert inflasjonsanslag er illustrert i det grå feltet i figur
6.
Figur 6
Figur 7 oppsummerer den samlede virkningen på anslaget fra Inflasjonsrapport
2/02 ved å legge inn både lavere lønnsanslag og den faktiske
valutakursen (summen av figur 5 og figur 6). Kursen er videreført
fra dagens nivå. Med disse endringene ville anslaget for ett år
siden fulgt den grønne linjen, som er litt høyere enn dagens
anslag (oransje linje). Dagens anslag er basert på vesentlig svakere
internasjonale utsikter og mindre stramhet i norsk økonomi. Det siste
kan forklare at anslaget i dag ligger lavere.
Figur 7
1.3 Finansmarkedene
Den importveide kronekursen (I-44) er om lag 6 prosent svakere enn det som
ble lagt til grunn i referansebanen i forrige inflasjonsrapport. En vesentlig
del av svekkelsen kom etter sentralbanksjefens foredrag ved Centre for Monetary
Economics/BI i Oslo 3. juni. I dette foredraget ga sentralbanksjefen uttrykk
for at perioden med lettelser i pengepolitikken ville vare ved, og at hovedstyret
i Norges Bank nøye ville vurdere å ta større skritt i
rentesettingen. Etter foredraget falt pengemarkedsrentene markert, og kronekursen
svekket seg.
Fra det sterkeste nivået like etter årsskiftet fram til 19. juni
har den importveide kronekursen svekket seg med nærmere 9 prosent. Utviklingen
henger sammen med at rentedifferansen mot utlandet har gått betydelig
ned i den samme perioden, se figur 1.12. Fallet i oljeprisen, internasjonal
børsoppgang og høyere forventet variabilitet mellom hovedvalutaene
kan også ha bidratt. Se egen utdyping i Inflasjonsrapport 1/03 for en
nærmere drøfting av faktorer bak utviklingen i kronekursen.
Figur 1.12
Målt ved I-44 er en vesentlig del av kronestyrkingen gjennom 2002 blitt
reversert i år. Utviklingen mot amerikanske dollar og euro har imidlertid
vært svært forskjellig, se figur 1.13. Målt mot euro er
kronen svakere enn den var ved inngangen til fjoråret. Det samme er
tilfelle mot svenske og danske kroner. Mot amerikanske dollar har kronen derimot
styrket seg betydelig i den samme perioden. Dette gjenspeiler et kraftig fall
i dollarens verdi mot de fleste valutaer, særlig det siste halve året.
Forholdet mellom euro og dollar har kommet tilbake til kursnivået ved
euroens introduksjon i januar 1999.
Figur 1.13
Selv om renten er satt ned i Norge, er nivået fortsatt høyere
enn hos mange av våre handelspartnere. Gjennom fjoråret var den
relativt sett høye renten trolig hovedårsaken til at kronen styrket
seg. Svak utvikling i aksjemarkedet bidro til at en del aktører trakk
seg ut av aksjer og ønsket å plassere sine midler midlertidig
i andre typer fordringer. I en vurdering av renteavkastning opp mot forventet
valutakursbevegelse kan markedsaktørene ha sett plasseringer i norske
kroner som et gunstig alternativ.
Også andre land med relativt sett høye renter har hatt betydelig
styrking av sine valutaer siden begynnelsen av 2002, se figur 1.14. New Zealand
og Island hadde også relativt sett høye renter og kraftig styrking
av sine handelsveide valutakurser gjennom 2002. For disse landene har styrkingen
fortsatt i år. Også valutaene til Australia og Canada og euroområdet
har styrket seg markert så langt i år. I noen grad må denne
utviklingen ses i sammenheng med den kraftige svekkelsen av amerikanske dollar.
Sammenlignet med våre handelspartneres kursbevegelser fremstår
ikke kronestyrkingen siden begynnelsen av 2002 nå som spesielt stor.
Figur 1.14
Svekkelsen av norske kroner i år må ses i lys av at renten er
satt betydelig ned, og at markedsaktørene priser inn ytterligere rentereduksjoner.
Når renten i Norge nærmer seg handelspartnernes renter, fremstår
norske kroner som et mindre attraktivt plasseringsalternativ. Samtidig kan
bedre utvikling i aksjemarkedene ha bidratt til at investorene ønsker
å plassere mindre i rentebærende fordringer.
Forventninger om ytterligere rentereduksjoner i Norge kommer til uttrykk
i terminrenter beregnet på grunnlag av avkastningskurven i penge- og
obligasjonsmarkedet. Siden forrige inflasjonsrapport har de beregnede terminrentene
i Norge falt ytterligere. Terminrentene tyder på forventninger om at
kortsiktige pengemarkedsrenter faller til om lag 3¼ - 3½ prosent
mot slutten av året, for deretter å stige, se figur 1.15. Prisingen
av fremtidige renteavtaler (FRA-renter) viser om lag det samme bildet. Fremtidsrentene
er trolig forenlig med forventninger om en bunn for foliorenten på ned
mot 3 prosent. Også hos Norges viktigste handelspartnere ventes det
ytterligere fall i pengemarkedsrentene. Differansen mellom norske og utenlandske
terminrenter ventes likevel å falle i tiden fremover.
Figur 1.15
Både internasjonalt og i Norge har rentene på langsiktige statsobligasjoner
falt siden forrige inflasjonsrapport, til historisk svært lave nivåer,
se figur 1.16. Fallende langsiktige renter kan gjenspeile at markedsaktørene
ser en økt sannsynlighet for en lengre periode med svært lav
prisstigning. Det kan også uttrykke at markedsaktørene tror det
vil ta lengre tid før den økonomiske aktiviteten tar seg opp.
Det tilsier i så fall lave realrenter over lang tid. I aksjemarkedene
har imidlertid kursene økt siden årsskiftet, både internasjonalt
og i Norge. På Oslo Børs har aksjekursene steget med vel 17 prosent
siden årsskiftet, noe mer enn økningen internasjonalt. Oppgang
i aksjekursene kan tyde på forventninger om økt lønnsomhet
og bedre inntjening i bedriftene framover. Alternativt kan oppgangen i aksjemarkedet
være et tegn på at investorenes vilje til å ta risiko har
økt noe.
Figur 1.16
1.4 Pengepolitikken
I 2002 var pengepolitikken i Norge forholdsvis stram, særlig gjennom
den sterke kronen. For å motvirke prispress som følge av høy
lønnsvekst ble renten i Norge holdt oppe. Samtidig var den internasjonale
utviklingen svak, og rentene ble satt kraftig ned hos mange av våre
handelspartnere. Det ga en økende rentedifferanse som bidro til å
styrke kronekursen. Mot slutten av fjoråret ble utsiktene for norsk
økonomi svakere. Uten lettelser i pengepolitikken var det utsikter
til at prisstigningen to år fram ville bli lavere enn inflasjonsmålet.
Da ble renten satt ned. Kronen svekket seg markert i januar og februar i år.
Lettelsene i pengepolitikken har fortsatt. Siden den forrige inflasjonsrapporten
ble ferdigstilt har Norges Bank satt styringsrenten ned to ganger til med
til sammen ett prosentpoeng. Disse beslutningene var basert på den analysen
som ble presentert i Inflasjonsrapport 1/03, hvor det ble lagt fram to alternative
utviklingsbaner for norsk økonomi, basert på ulike forutsetninger
om innretningen av pengepolitikken. I referansebanen ble det lagt inn en antagelse
om konstant foliorente på 5,5 prosent og kronekurs lik gjennomsnittet
for februar. Konsumprisveksten ble anslått å holde seg under 2½
prosent i hele prognoseperioden. Med antagelse om pengepolitiske lettelser
i tråd med forventningene hos markedsaktørene var det utsikter
til at inflasjonen ville komme noe over målet to år fram i tid.
I begge banene ble prisveksten anslått å ligge under målet
på 2½ prosent gjennom mesteparten av prognoseperioden. Det skyldtes
at den markerte kronestyrkingen i årene før ville gi et fall
i prisveksten på importerte konsumvarer som kunne vare ved i 3-4 år.
For den nærmeste tiden ville dette mer enn motvirke det prispresset
som følger av at lønnsveksten i Norge har vært høy
over flere år. Med disse utviklingsbanene som referanse ble det trukket
opp et opplegg for rentesettingen i perioden fra mars til juni. En foliorente
i intervallet 4¾ - 5½ prosent ved utgangen av denne perioden
ble sett som riktig, se figur 1.17. Se Strateginotat 1/03 i vedlegg II på
side 57 i denne rapporten for en nærmere redegjørelse.
Figur 1.17
På Norges Banks hovedstyremøte 5. mars ble det besluttet å
redusere foliorenten med 0,5 prosentpoeng, til 5,5 prosent. Informasjonen
som kom i løpet av mars og april bekreftet i stor grad bildet av svak
vekst og utsikter til lav prisstigning fremover. Utviklingen i næringslivet
ble drevet av høyt kostnadsnivå, lav lønnsomhet og dårlige
tider ute. Nye nasjonalregnskapstall tydet på at den økonomiske
veksten hadde stoppet opp mot slutten av 2002. Løpende statistikk tydet
ikke på bedring i de første månedene av 2003. Resultatene
som kom fra lønnsoppgjøret i industrien pekte i retning av at
lønnsveksten i 2003 ville bli vesentlig lavere enn i fjor.
Den internasjonale utviklingen var svak, og det så ut til å bli
mer langvarig enn tidligere antatt. Aktiviteten ble holdt oppe ved lave renter
og ekspansiv finanspolitikk i flere land. Rentene ble satt ytterligere ned
i euroområdet, Danmark, Sverige og New Zealand. I flere land var det
forventninger om videre rentenedsettelser. Den importveide kronekursen styrket
seg svakt gjennom mars og april.
I møtet 30. april besluttet Norges Banks hovedstyre å redusere
styringsrenten med 0,5 prosentpoeng, til 5,0 prosent. Denne beslutningen var
i tråd med Strateginotat 1/03. Med en rente på 5 prosent så
Norges Bank det fortsatt som mer sannsynlig at inflasjonen på to års
sikt ville bli lavere enn 2½ prosent enn at den ville bli høyere.
Informasjonen som kom i perioden fra 30. april til 3. juni forsterket inntrykket
av svakere utvikling i økonomien enn tidligere antatt. Utsiktene for
internasjonal økonomi fortsatte å svekke seg. Rentene ble som
ventet satt ned i euroområdet, Danmark, Sverige og New Zealand. Forventningene
om renteutviklingen framover i USA og euroområdet ble ytterligere nedjustert
av markedsaktørene, se figur 1.18 og 1.19. Også i Norge ble markedsaktørenes
renteforventninger justert ned, se figur 1.20. Virkningene på rentedifferansen
ble imidlertid dempet av renteutviklingen ute. Kronekursen hadde ikke svekket
seg etter at foliorenten ble satt ned 30. april, men snarere vist en sterkere
tendens.
Figur 1.18 Figur
1.19 Figur
1.20
Lønnsoppgjørene i varehandelen og i stat og kommune ble klare
henholdsvis 30. april og 1. mai. Disse bekreftet at årslønnsveksten
ser ut til å bli lavere enn vårt tidligere anslag på 5 prosent.
I april og mai fortsatte arbeidsmarkedet å utvikle seg svakere enn ventet
i den forrige inflasjonsrapporten. Informasjonen fra Norges Banks regionale
nettverk bekreftet inntrykket av lav aktivitet i mange deler av næringslivet.
Lønnsoppgjøret i finansnæringen ble klart 26. mai, og
ga en ytterligere bekreftelse på at lønnsveksten i år vil
bli lavere enn vi så for oss i den forrige inflasjonsrapporten.
Revidert nasjonalbudsjett ble lagt fram 15. mai. I budsjettet ble det lagt
fram et opplegg som indikerte at budsjettpolitikken vil virke om lag nøytralt
på konjunktursituasjonen i inneværende år og de to neste
årene. I forrige inflasjonsrapport ble det lagt til grunn at finanspolitikken
ville virke ekspansivt de nærmeste årene. Veksten i sysselsettingen
i offentlig sektor ser nå ut til å bli klart lavere fremover enn
tidligere antatt.
Samlet sett ga informasjonen som kom utsikter til svakere lønnsvekst
og prisvekst de nærmeste to årene enn anslått i forrige
inflasjonsrapport. I et foredrag ved Centre for Monetary Economics/BI i Oslo
3. juni ga sentralbanksjefen uttrykk for at perioden med lettelser i pengepolitikken
ville vare ved, og at hovedstyret i Norges Bank nøye ville vurdere
å ta større skritt i rentesettingen. Etter foredraget falt rentene
i pengemarkedet. Kronekursen svekket seg markert.