Handlingsregelen for budsjettpolitikken og Norges Banks forutsetninger

Handlingsregelen

I mars 2001 (St.meld. nr. 29 (2000-2001)) ble det innført nye retningslinjer (handlingsregelen) for budsjettpolitikken. I følge handlingsregelen skal det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet over tid svare til forventet realavkastning av Petroleumsfondet. Forventet realavkastning av Petroleumsfondet anslås med utgangspunkt i en realrente på 4 prosent.

Retningslinjen om å bruke forventet realavkastning av fondskapitalen tar utgangspunkt i en normal konjunktursituasjon. Det er presisert at i en situasjon med høy aktivitet i økonomien, bør en holde tilbake i budsjettpolitikken i forhold til dette, mens det ved et konjunkturtilbakeslag kan være behov for noe større bruk av oljeinntekter. Videre er det presisert at ved særskilt store endringer i fondskapitalen eller i faktorer som påvirker det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet fra ett år til det neste, må en endret innfasing av petroleumsinntekter fordeles over flere år, basert på et anslag på størrelsen på realavkastningen i Petroleumsfondet noen år fram i tid.

Regjeringens forslag til Nasjonalbudsjett innebærer et strukturelt, oljekorrigert budsjettunderskudd i 2004 på 50,7 milliarder kroner. Dette er 16,4 milliarder kroner over forventet realavkastning av kapitalen i Statens petroleumsfond ved inngangen til 2004. Bruken av oljeinntekter i 2003 ble høyere enn lagt til grunn i Nasjonalbudsjettet 2003. Anslaget for det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet er økt med 9,7 milliarder kroner i forhold til Nasjonalbudsjettet for 2003, og med 2,8 milliarder kroner i forhold til Revidert Nasjonalbudsjett.

Tabell

Forutsetningene i inflasjonsrapporten

Vi har lagt anslagene i Nasjonalbudsjettet 2004 til grunn for våre anslag. Budsjettpolitikken for 2003 og 2004 sett under ett gir trolig en viss stimulans til aktiviteten i norsk økonomi. Statens reelle underliggende utgifter anslås å øke med vel 2 prosent fra 2003 til 2004, etter om lag nullvekst i år. Veksten i kommunesektorens samlede inntekter fra 2003 til 2004 anslås til 2,1 prosent. Inntektsveksten fra 2002 til 2003 anslås til 1¾ prosent. Vi antar at en vesentlig del av inntektsveksten i år blir brukt til konsum. For årene fremover legger vi til grunn at mer av inntektsveksten blir brukt til å redusere sektorens underskudd. Som en teknisk forutsetning legger vi til grunn en årlig vekst i det offentliges kjøp av varer og tjenester på om lag 1 prosent i år, 2 prosent i 2004 og 1½ prosent i 2005 og 2006. Forutsetningen innebærer at verdiveksten i offentlige utgifter for 2005 og 2006 vil være om lag på linje med verdiveksten i inntektene.